『治台必告录』·奏开番地疏刘韵珂

奏为台湾水沙连六社生番输诚内附，并献纳各社舆图，吁请归官开垦；现饬该管镇道查勘情形妥议筹办，恭摺奏祈圣监事。窃照台湾四面环海，大山南北亘峙，山以西系属内地，山以东系属番社。而彰化县所属之水沙连内山，即属生番地界；坐落县之东南，距城百有余里，各生番分社而居。其田头、水里、猫兰、审鹿、埔里、眉里等六社毗连一处，南北袤延一百余里；陂原沃野，地尽膏腴。而水里社山泽之芳丽，埔里社壤地之宽平，尤甲各社之上，向禁民人私人樵采。　　道光四年，前抚臣孙尔准过台巡阅，曾经彰化、嘉义两县衿民及屯弁等呈请开垦水里、埔里二社番地。当因其时，水、埔二社中隔凶番，地形险远，且非出自生番之意，与淡水、噶玛兰番民自愿归附者不同，恐开垦别滋事端，经前督臣赵慎畛会奏饬禁，并请于入山隘口设汛专防，复令鹿港厅同知、彰化县知县每年轮往巡查，以杜偷越；奉旨允准。二十一年，前给事中朱成烈以台湾旷地甚多，奏请开垦；复经前督臣颜伯焘援案覆奏停止各在案。臣刘韵珂抵任后，因恐该同知等日久生懈，巡查稍疏；节经照案严饬，务令实力稽察，不准内地奸民私越占垦。

兹据署鹿港同知史密禀称：本年正月该同知会督北路协副将叶长春、署南投县丞冉正品带同通事番目，亲至水沙连内山巡查。行至山口鸡胸岭地方，即有田头等社番目摆典等率众出迎跪接。该同知等即令该番目导入社寮，传集番众，宣布皇仁，逐加抚谕，赏以红布、盐、糖等物，该番众等均极悦服。并据田头社番目摆典、水里社番目毛蛤肉、猫兰社番目六改二、审鹿社番目排搭母、埔里社番目督律、眉里社番目改弩等率领六社番众男女老幼共一千一百六十三人，匍匐前来，苦诉伊等衰弱穷困：各社番地悉成旷土，伊等不解耕种，以致生计日蹙，无可谋食，情愿薙发易服，改为熟番，求准内附；并献纳各社舆图，吁恳归官经理。该同知等察看情形，极为真挚；且俱已薙发，势难拒阻，遂复赏给番衣裤一千余件，谕令各回本社，听候禀请查办。该生番等欢欣鼓舞，感谢而回。　　该同知等即将田头六社番地顺道履勘，约可垦田一万二、三千甲；按则升科，每年可徵正供榖三万数千石，足成闽省一大厅县。应请援照淡水、噶玛兰之例，设官抚治，并建设城池，以资保障。如蒙准行，统计文武俸廉、役食、兵饷岁需银不过六千两，以岁收之正供尽数支销，尚可余榖二万余石。其未经升科以前，应需一切经费，约需洋银三十余万元，现在嘉、彰两县绅衿认捐洋银，已有十八万余元。其应开番地，除该同知自认捐垦二千甲外，该绅衿等亦认垦七千余甲。其余不敷经费、未认田亩，陆续劝捐招垦，尚易为力。将来开垦与兴建并举，当不致有缺误等情：禀请具奏前来。并据台湾镇总兵武攀凤、台湾道熊一本、台湾府仝卜年据实转详。臣等接阅详禀，参酌于封禁、开垦之间，熟筹乎因革、损益之理，并默察夫今昔时势之宜，利弊判然，情形迥异；胪举所知，敬为我皇上详细陈之。

台湾孤悬海外，民情浮动，不逞之徒动辄逞凶械闘，甚或造谣聚众，谋为不轨。迨经兵役跟踪寻缉，而该匪徒等明知水沙连内山为兵役缉捕难至之区，遂各相率逃入，潜匿深藏。开辟则地归疆理，建厅设汛碁布星罗，匪徒既无从托足，地方即可期静谧：是其祛弊者一。台湾向无土着，多系闽、粤两籍之人。从前地旷人稀、物产丰富，力作经营，在在皆可谋食；近则生齿日繁，生业乏术，有游民而无恒产，鲜不流为盗贼。开辟则驱之力出，赡养无数穷民；耕凿相安，自可消患于未萌：是其祛弊者二。水沙连地土肥美，甲于全台。虽内地民人例禁私越，但小民趋利若骛。既知其中有土地可耕、木植可采，总难保必无私越之人；即使加谨巡防，迭增厉禁，亦难保必无官来则去、官去复来之弊。　　久之，呼朋引类，盘踞日多，为害滋深。开辟则按户授田，奸匪无从混迹，可免意外之虞：是其祛弊者三。佳里兴等各社野番，系在水沙连各番社之后。台湾不法奸徒，向有勾引佳里兴等社野番潜出卡隘，扰害边民之事。内地兵役因水沙连番社居民隔绝，不能深入查拿；以致该匪徒等负固恃险，顾忌毫无。开辟则水沙连番社，悉为我有；建设营屯，择要防守，奸徒既不能私入勾结，野番即不敢越出扰：是其祛弊者四。水沙连各社生番，向以抽藤、吊鹿为生，不谙耕耨。兹因封禁日久，社地荒芜，俯仰无资，吁恳归附。　　若不允其所请，既见拒于官府，必串谋于熟番；即不串谋，而汉奸侦知生番求恳不允，断无不串谋熟番、私诱生番之理。迨私垦既多，生番得沾余利，再为查拿；该生番等始虽舍熟番、汉奸而求官，后必结熟番、汉奸而抗官矣。操之过急，则倚众负嵎，更难保不激而生变。开辟则番众必安，可杜私垦之渐；而熟番、汉奸，即无由串谋勾结：是其祛弊者五。

台湾夙称殷阜，近因物力有限，户口频增，以致地方日形凋敝。开辟则地利较溥，岁可产米百万石，他如木料、茶叶、樟脑、药材等物，为数更属不少；通商惠工，培养生机，元气可期渐复：是其兴利者一。台湾饷银向须内地拨解协济，不特虚糜解费，而且重洋远涉，疏失堪虞。开垦则岁得正供数万石，即可就地酌拨；在台湾多一分饷银，即内地少一分协解：是其兴利者二。台湾为海外岩疆，仓储不可不裕。开辟之后，正供既有盈余，而该同知捐垦之二千甲一经成熟，又可酌提充公。　　从此储备日见充盈，则可为地方缓急之需：是其兴利者三。鹿港向设屯丁三千余名，岁给饷银，不敷衣食。开辟则调取无业番丁，酌给荒田农具，令其自行耕作，仍由官给器械，随营操演，使该屯丁等生计裕如，均得安心学习。无事则保卫沙连，有事则协助兵力：是其兴利者四。水沙连内山，前控嘉、彰两县，后近噶玛兰厅，为全台腹背重地。开辟则前后呼吸相通，全台均可资策应：是其兴利者五。

其祛弊也如此，其兴利也如此；若竟重拂番情，拒而不纳，未免坐失事机。顾或谓前之奏明封禁，系属老成慎重，今之奏请开垦，终觉好大喜功；不知前此系衿民呈求，此次系番众献纳；前此各番未服，不能与番攘争，此次各番输诚，并可使番乐利；前此议开仅只水、埔二社，尚有田头等社间隔，越垦为难，此次田头等社，均已一概请开，井里相通，并无凶番梗阻。且现在各番向化甚殷，薙发者已有千余众，实有难以遏拒之势。是今昔情形迥不相埒，自未便因奏禁在先，即胶执拘泥，不予查办也。

惟图功必先防患，慎始方可要终。究竟各社番地，实有若干？番情果否一律悦服？地势有无险阻？城池衙署，应在何处建造？文武员弁应设何等职衔？书役兵丁，应设若干名数？何处应设隘巡防？何处应分屯守卫？沟渠应否开浚？道路应否疏通？授地分田，应如何定立章程，方可通力合作？丈亩定赋，应如何设法清查，方免移匿隐混？生番应如何保护？汉奸应如何翦除？开垦建置应否同时并举？捐输经费，是否不致绌支？必当预为筹虑，计及万全，不致临时掣肘。臣等现已檄饬该管镇、道亲诣番社，周历查勘，体察情形，妥议详覆。

伏思国家承平二百余年，仁恩怙冒，遐迩倾心。辟土开疆，所在多有；即远边瓯脱，无不建官设汛，列入版图。今水沙连各社虽止弹丸一隅，第该生番等裸居崖谷，性类犬羊；一旦感承高厚，薙发易衣，献图纳款，统獉獉狉狉之俦，遵荡荡平平之路，亦未始非太平之盛事。臣等又何敢壅于上闻，致负圣主子惠番黎一视同仁之至意！谨不揣冒昧，据实奏恳天恩俯准，援淡水、噶玛兰改土为流之例，一体开垦，设官抚治。　　俾鯷室鲸波以外，附隶王封；雕题凿齿之伦，涵濡帝泽：感沐鸿施，实无既极。倘蒙俞允，俟该镇、道等勘覆到日，由臣等详细确核，将应办一切事宜妥议条款，另摺奏请试办；并绘具图说，恭呈御览。所有水沙连六社生番献地乞垦、现饬查勘缘由，谨先合词恭摺具奏；伏乞皇上圣监训示！

再，台湾丈量地亩，向皆不计弓步，以长戈柄代之。一丈二尺五寸为一戈，积百戈为一甲；以内地亩分核算，每甲计地一十一亩。合并陈明。谨奏。