明治天皇嗣。名睦仁，帜仁亲王之子。今皇即位。

庆应三年五月，开兵库港。十月，德川庆喜上表奉还政权。十二月，复七卿及毛利氏官爵，废摄关、议奏、传奏、守护职，所司代新置总裁、议定、参与三职，颁告全国，亲裁万机。庆喜潜入大坂城，容保、定敬等从之。诏禁容保、定敬入京。召庆喜，不至。庆喜请斥萨藩士参朝政，亦不报。

明治元年正月，庆喜大举侵阙。拜嘉彰亲王为征讨总督，赐锦旗讨之。庆喜败，遁入江户，诏削庆喜以下官爵。先是，土佐侯山内丰信上书庆喜曰：“比年以外交酿内乱，纷扰十数年。无他，政出二门也。我中世以还，武门执政久矣，然方今天下大势一变，不可复墨守旧规.宜奉还大政于朝廷，以定万国并立之基业”云云。庆应丁卯冬十月十四日。庆喜大会列藩群臣于二条城，示以请还政权之意，诸将咸失色而退。有萨、土二藩士在坐，力怂恿之，庆喜即决议具奏。优诏报曰：“诸侯赏罚黜陟之权自天子出，其他仍如旧。待加贺以下三十三藩入觐时决之。”时廷议纷纭，德川亲藩多谏朝廷以为不可，而萨、土诸藩促之曰：“天下将定于一，今廷议游移，坐失事机，若王室何？”十五日，遂降旨依奏，收还政权。十二月八日，中山忠能、正亲町、三条实爱、岩仓具视、德大寺实则与德川庆胜、庆菜、岛津茂久、山内丰信暨尾、越、萨、土重臣会议小御所，茂久曰：“朝廷已收还政权，然土地人民不属，有名无实。宜令德川氏割八百万石以充经费。”具视赞成之，出书于袖中，则筹画变革事宜也。丰信曰：“诸侯亦宜割土地人民入贡。”议至彻旦。九日，容保奏辞守护职，与定敬俱入二条城。有诏罢会津桑名人九门宿卫，即容保、定敬所领国，而代以萨、土、艺诸藩。又废摄政关白及幕府所设之守护职。所司代诸官，权置总裁、议定、参与三职，以炽仁亲王为总裁，具视、忠能、实爱为议定，萨人小松带刀、土人后藤象次郎为参与。诏曰：“自今以往，大小政令自朝廷出，四其体之。”于是复三条实美、毛利庆亲等官爵，令来京。毛利氏以兵入京师，实美等踵至。又以实美任议定，长人木户孝允为参与。时，德川、毛利事己平，而嫌隙未忘，会桑人亦自疑忌，庆喜亦觖望，意中变，与容保、定敬等议曰：“近日朝旨非前日比，既许将军依旧任事，而九日小御所之会，我辈乃不得与，必有骗幼主以谋私者。”乃奏请勒兵备不虞，诸藩守阙者亦戒严，屹然相持，人情恂恂。将士或说庆喜曰：“事已至此，坐受箝制，孰与据大坂城扼咽喉以制人？”庆喜颔之，遂留书于朝，于十二日夜南走至大坂，抗疏请清君侧。不省。时朝议欲召庆喜，纳其封二百万石，赐以三百万石为巨藩，以厌喜列议定。令庆胜传旨促入觐。庆喜奉命而心危之，不敢往。会江户有处士数百，潜伏萨摩邸，出劫富商，掠金谷，庆喜因奏陈萨人在东寇掠之状，请黜其藩士之参朝政者。又不省。庆喜下令江户搜捕处士，而东兵遽火萨摩邸。报至大坂，将士聚议曰：“事至此，衅端既开，骑虎不得下矣。”明治元年戊辰，正月三日，庆喜以兵三万抵伏见鸟羽，命会桑人为前驱。诏命萨、长二藩南扼伏水、鸟羽二关，许以便宜从事。是日，幕军遣行人请过二关，曰：“寡君奉诏入朝，而公等阻之，不得已则有战耳！”既而东军大至，王师力拒之，战三日，东军败，庆喜、容保、定敬等仓猝航海东去。九日，总督纯仁亲王入大坂。十二日，诏削庆喜以下官爵，大告四方，谕以不可不征之旨。寻，拜有栖川炽仁亲王为征东大总督，授锦旗节刀，令各国使臣毋得援战军鬻兵器。

三月，帝延见英、法、美、兰各国公使。以二条城为太政官，代裁决庶政。帝亲临会公卿诸侯，设五誓：曰万机决于公论；曰上下；曰朝、幕一途；曰洗旧习，从公道；曰求智识于寰宇。誓毕，策问开虾夷议。寻，刊行《太政官日志》。幸大坂，观海军。大总督自东海道航海达骏府，陆军自中山道取甲府，海军至品川。庆喜请降，入宽永寺待命。

四月，敕使桥本实梁、柳原前光入江户，收其城，宥庆喜死一等，屏居水户。庆喜、客保等之东也，臣属惊骇，有建议者曰：“为今之计，当藉外国力以靖内变。不则拥轮王寺法亲王以令天下，是或东照公贻我子孙者。”盖谓德川家光请以亲王为东睿山座主，后沿为例者也。议不决，幕臣日夜谋拒守，或欲扼函关，或欲由海路袭大坂，而庆喜一意主恭顺，手书禁诸臣曰：“慎勿抗官军，抗官军犹剁刃于吾腹也。”遂出城居宽永寺僧舍，命家臣胜安房、大久保一翁留镇抚。既而官军海陆大至，胜安房出见，参谋西乡隆盛，具陈庆喜恭顺状，请弭征师。隆盛征谢罪表上之督府，督府下令止战，移兵入江户戍之。及敕使至，庆喜遂移居水户，麾下诸队欲从者数千人，庆喜尽挥去，仅以十队行。德川遗党横行房、总之间，官军讨平之，大总督入江户。

闰四月，官军击总、野贼。五月，讨据东台贼，关东悉平。自庆喜归顺，德川氏遗臣旧部往往脱走，结队联党，纠合亡命，所在骚扰。其扼甲斐者，以古屋作左为首，后败遁信浓，走会津。其在总、野间者，以大鸟圭介为首，与官军战于小山、于宇都宫，圭介等亦败走会津。其在江户者，聚于宽永寺，拥轮王寺亲王公现，据东台，称守祖庙，擎东照公旗帜，官军大攻破之，公现亦投会津。而其据函根者，亦败走奥羽。于是关东八州略定，下诏收录德川氏臣属，由是归顺者多。关东监察使三条实美抵江户，宣敕召德成绍将军后，赐骏、远、奥洲七十万石，讨会总督九条道孝、泽为量等帅萨、长、筑兵赴奥州。时，仙台、米泽及其他十余藩连盟于白石，以拒官军。诏削伊达庆邦等官爵。

六月，官军入越后。

七月，改称江户曰东京。官军围若淞城。

九月，容保出降，仙台、米泽、南部、庄内皆降。初，容保遁归，寻就国会津，虑不免，又遣使仙台、米泽乞申救。二藩不答。朝廷亦敕仙台藩伊达庆邦、米泽藩上杉齐宪会讨。既而容保乞哀，因二藩为请。二藩连盟乞赦其罪，并传檄召奥、羽诸藩会于岩沼。总督道孝欲许之，参谋世良修藏不许，议令纳城池、缴兵器，然后树降旗，且责二藩通会之罪。二藩怒曰：“督将纳言而参谋阻之，是挟朝威以攻私仇也。”遂斩世良，传檄诸藩。于是奥、羽连衡援救会津，同谋者十有七藩，物情汹汹。报至，遂削庆邦、齐宪等官爵。官军诸道进攻，自五月至七月始围若松城。若松城四面险阻，不能运巨炮，萃全国兵环攻孤城，匝月仅乃克之。城中老稚妇女往往负竹竿、挥剃刀出战。城破，骈耦尽死，不少挠屈，盖误以为与萨、长争战也，既而知总督为亲王，始有降意。寻，米泽先归顺，容保父子出降，而仙台、南部、庄内等藩皆降。奥羽悉平。

十月，车驾幸东京。先是，榎本武扬挟八军舰脱走，至是入虾夷，夺函馆。明年五月，讨平之。初，德川氏遣榎本武扬学操船术于荷兰，业成而归。及朝廷收江户城，并收军舰，榎本等哀诉，乃赐之八艘。兵队脱走者，榎本等潜与通谋。后闻奥羽连衡，相议曰：“率此坚舰横行海上，以授陆军，天下事尚可为也。”明治元年八月，遂借口镇抚，由品川脱走。朝廷拟以海盗，令各港禁与粮食，告各国公使勿与接。会太鸟圭介等由仙台败遁，率兵队往投，势益张。十月，遂夺据函馆，告诸国贸易如旧，用美国公推例，以武扬为总裁，设官置戍。寻，托英、佛船将上书曰：“德川遗臣过三十万人，非七十万石所能养。是皆二百余年所涵育，虽填沟壑，不能与工商伍。臣哀其间关流离，辄率之移住虾夷，从事开拓。臣等固三千一心，然不可无主，敢请举虾夷地赐之旧主，以德川氏一人为之总领，臣等必效死致力，变榛芜为富庶，并以固朝廷北门锁钥。”朝议以其上书无状，布告各国，征诸道兵海陆并进。至明年五月，榎本等军舰或遭飓，或触石，或为官船击碎，尽沉没，困守五棱郭。官军遣人招之降，曰：“惜哉？铁石丈夫，今徒瓦裂耳。”榎本等卒不愿，相约屠腹死。惟介使者赠其所译《万国海律全书》于参谋黑田清隆。参谋赠以酒，又遣人说谕榎本等，乃议就刑以宥众死，遂降。初，朝廷闻函馆变，庆喜请自往讨，及是东北悉平，德川臣属无复抗王师者，众论亦颇谅庆喜之心云。其后，武扬、圭介皆赦罪进官。

十二月，分陆奥为五国，出羽为二国。车驾还幸京师。是岁，始造纸币。

二年正月，罢警跸喝道仪。

二月，置集议院，征诸藩士为议员，撤诸道关，废磔、焙二刑，许发印新闻纸。

三月，置待诏院，车驾再幸东京，遂迁都。先是，明治元年，大久保利通疏称：“西京本一山城，形势不便，请迁都大坂。”既而改江户称京，至是遂定都焉。利通又上疏曰：“我中世以还，天子深居九重，民之视君尊如帝天，君之视臣贱如奴隶。至将军窃政，犹作威作福，妄自尊大。卒之君臣乖隔，离德离心，效已可睹矣。夫普天率土，莫非王臣。此而以帝号自娱，以示天无二日之尊，犹之可也。今天下万国，正不知几人称帝，几人称王。乃盛仪卫、饰边幅，与井底蛙何异？又何以联情谊而使指臂耶？诚欲合全国君臣上下为一心，必自天子降尊始。白今以往，请尽去拜跪俯仰之仪，一以简易质实为主。国有大事与众同议，我天皇必亲临太政官而取决焉。政府诸臣每日必见面，每月必会食，俾人人亲君而爱上，庶国势可兴。”云云。维新以后废旧仪，改新法，一切政教大旨皆基于此。

五月，东北悉平。建招魂社祭战死者。赏丁卯以来战功。设电信机。置弹正台。废征士称，立府、藩、县一致之制，以旧藩主充知藩事，赐岁入十一。废公卿诸侯之称概为华族，其臣隶为士族。幕府虽废，而二三强藩争握政权，虽非众建诸侯之旧，转成群雄割据之势，汹汹扰扰，势且大乱。当道者谓：必收一切政权归于中朝，乃足以纾国用而张国势。以奥羽未定，虽有密议未敢宣泄也。及东北悉平，木户孝允始倡言：“幕府前给藩地称为朱印文凭者，应作废纸，概以土地民人之权还之朝廷。”商于长藩，藩主喜以告大久保，遂拟试行于萨、长二藩，而土佐、肥前亦赞成其议。二年正月，四藩遂连名上表，闻者群起而效之。而廷议以关系大，广询于众，犹未敢决。及是乃听其请，改藩主二百七十六名为藩知事，名府藩县合一之制，就各藩租入之数以十分之一给之，为世禄。

七月，改置官省，设官位二十阶，分敕、奏、判任三等。东京、京都、大坂三府外尽改为县，改虾夷为北海道，分十二国。

九月，诏赏复古功臣三十四人，赐禄有差。

十二月，废中下大夫、上士等称，悉为士族。废禄制，给廪米。时，高知藩知事山内丰信建言：“废士族制禄，更给禄券，请先试行于藩内。”诏听所请。后十二月，遂定皇族、华族禄制，收其采地，别给廪米。

三年正月，定诸旗章。

九月，许齐民称姓氏。

十二月，收诸国寺社领地，定亲王赐姓制，颁新律纲领。

四年二月，征萨、长、土三国兵为亲兵。幕府既覆，萨、长、土藩之士渐次登用，肥前侯锅岛直正亦率藩士尽力王室，当时有“萨长肥土”之称，而朝臣欲专揽大权复古制。及府藩县之制下，内乱虽渐定，而诸藩以世禄官人渐萌不平。参议仅大久保一人为萨人，萨人以功多亦觖望，萨士横山疏论时政，至屠腹以死谏。既而撤屯戍，萨兵悉罢归，物情益愤惧。于是萨、长、土三藩再议联合。岩仓大纳言，大久保、木户二参议特赴萨、长密商，并至肥计画。既而萨士西乡隆盛、土人板垣退助皆入京。复征三藩兵十七队卫京师，更以西乡、木户、板桓、大隈为参议，大久保为大藏卿。故家世族束之高阁，居要路者多新进平民，益奋袂攘臂以图事功，而维新之规模益拓矣。使华族悉隶东京，以汽器制金银币。

三月，定武官礼式，用军服。

四月，许庶人乘马，遣外务卿伊达宗城于我大清定条规。

五月，遣参议副岛种臣于俄罗斯，议桦太疆界。

七月，废藩为县。帝亲谕藩知事，罢其职。敕萨、长、肥、土四藩知事，赏奉还版藉之建议者。先是，尾、肥、阿、因四藩知事上郡县议，帝嘉纳之，故有是命。废诸官省，改太政官官制。

八月，定官制等级，分官等为十五。置太政大臣、左右大臣、参议三职，列诸省长官上。许华族平民相婚嫁，废“秽多”、“非人”称，令国民任便散发脱刀。

十月，敕右大臣岩仓具视为大使，参议木户孝允、大藏卿大久保利通等为副使，聘问欧美各国。定府县官制，改知县事名县令，府曰知府事。

十一月，颁县治条例及事务章程。

五年三月，废亲兵，置近卫兵，颁敕奏官犯罪条例。

四月，禁典卖土地于外国人，置教导职，颁教宪三条。许僧侣食肉娶妻。

五月，车驾西巡。

六月，设邮便局。

七月，定学制，分学区。

八月，置裁判所，创银行。

九月，作铁道，自东京至横滨。

十月，禁买卖人口，解放娼妓。

十一月，诏废太阴历，颁行太阳历。寻颁征兵令。

六年一月，改置镇台营所，广置公园。废五节，以纪元节为祝日。以神武即位之日为纪元节，二月十一日也。天长节帝生日，十一月三日也。

二月，改正父祖被殴律，禁复仇。

三月，诏许与外人婚。帝断发。皇太后、皇后亦革剃眉涅齿旧习。遣外务卿副岛种臣于我大清。

六月，颁撮影御容于府县。

七月，定耕地税，征地价，颁布坑法。

九月，大使岩仓具视等还。

十月，参议西乡隆盛、副岛种臣等罢。先是，遣使朝鲜。朝鲜守旧制，摈国书，其答书亦不逊。于是征韩议大兴。既而岩仓、木户等自欧洲还，抗执不可。隆盛遽谢病归，种臣及参议后藤象次郎、板垣退助、江藤新平相踵辞职去，一国哗然。后有贼刺伤岩仓于途，堕马几死，讯因征韩议不行，谓出右大臣主持，故除之以动庙议云。

十二月，税华、士族禄，许士族以下奉还禄赏。课家禄税、官禄税以充海陆军费，又设家禄赏典还纳之法，其自请还纳者，给以六年金额。

七年一月，前参议副岛种臣等连署上表，请起民撰议院。谓仿泰西制立议院，撰地方民人之贤者俾议政事，以分官权也。其时，大学头加藤宏之投书驳论，以为民智未开，计时未可。后，两议聚讼饶说，争哄日盛一日。

二月，肥前贼起，讨平之。初，新平以征韩议不合，怏怏不乐，佐贺士族之失志无聊者推为党魁。有岛义勇者解职居东京，托镇抚为名归国，归则煽动党人劫豪户、掠军赀。二月二日，遂举兵逼县厅，县吏皆本县士族，多党贼者。电机报警，东京戒严，遣大久保利通等镇之。未至，贼陷佐贺城，乃诏以嘉彰亲王为征西都督，发东京、大坂、广岛镇台兵讨之。岛津久光亦西下备变。既而官军四面蹙攻，新平等遁去，旋捕新平于土佐、义勇于萨摩，枭斩之。

三月，设女子师范学校。陆军中将西乡从道将兵征台湾生番。

六月，设北海道屯田兵制。

七月，赐百官避暑暇，颁印税规则。

八月，诏参议大久保利通使我大清，论台湾事，遂议和撤兵。

十一月，许士族还纳百石以上家禄，赏典禄。

八年一月，大久保利通、伊藤博文，木户孝允、板垣退助、井上馨等会议于大坂。木户参议等从欧米归，益尚西法，专欲养国力以图进步。以攻击征韩讨蕃之故，朝端如水火。既而木户归山口，板垣归高知，政党纷纭，益形乖午。井上馨忧之，竭力调和。于八年一月，约木户、板垣、大久保、伊藤会商于大坂，密定将来施政方法。于是木户、板垣复任参议，世谓之大坂会议。盖立宪政体之诏实胚胎于此。

二月，课烟草税、车马税、酒麴税。

四月，废左右院，置元老院、大审院，敕建立宪政体。敕曰：“朕即位之初，首会群臣，以五事誓神明，定国是。幸赖祖宗之灵，群臣之力，致今日小康。顾中兴日浅，未臻上理，朕乃扩充誓文之意；更设元老院以定立法之源，置大审院以巩司法之权，又召集地方官以通民情，图公益，渐建立宪政体。欲与汝众庶俱赖其庆，汝等其体朕意。”九年九月，敕有栖川亲王曰：“朕今欲本我国体，斟酌海外各国成法，汝其条列以闻，朕亲裁之。”立宪政体盖谓仿泰西制，设立国法，使官民上下分权立限，同受治于法律中也。

六月，始开地方官议会。以参议木户孝允为议长，帝率文武百官亲临，许华、士族官吏及平民旁听。凡会议之法，议长先条举议问及议草，令书记官诵之，而后各员发论问答，陈其所见，议长从其可否多寡决之。颁谗谤律、新闻条例。

七月，议定全国民会公选法。

十月，左大臣岛津久光罢职。初，朝廷有立法、行政分为二权之论，既设元老院，置法制局，专主立法。势既渐分，而板垣以极论参议兼任各卿之弊，太政大臣三条等欲俟朝鲜炮击军舰事定再议。左大臣岛津久光，守旧党也，转力赞板垣之说，亟欲施行。于是内阁互相弹劾，复怀疏入宫，取决于国皇。国皇从三条言，岛津、板垣即退职。人情汹汹，大臣参议出入各增警卫，都下流言或曰当讨萨，或曰当征长。自大坂会议不过数月，忽生龃龉，木户参议慨然太息，谓国是不定，国步益艰，明年遂辞职，更任为内阁顾问。板垣既归，遂倡民权自由之说，居林下十数年，众推为党魁云。

十一月，害桦太全岛与俄罗斯，以换千岛。

九年一月，诏参议黑田清隆、议官井上馨使于朝鲜，定修好条规。

四月，定官吏惩戒例。

五月，朝鲜修信使来。

六月，车驾行幸奥羽，定道路等级，颁地方官任期例。

九月，改府县裁判所，置地方裁判所。

十月，熊本、山口贼起，讨平之。初，熊本县士族大野铁平等倡尊攘说，称神风党。及废刀剃发令下，悲愤谋作乱，遂袭镇台及县令宅。山口县前原一诚等又据莜作乱，一诚为戊辰功臣，官至参议，以议不合辞职，至是弄兵。诏褫其位，寻捕斩之。熊本乱亦平。自变法以来，明治三年，有长州奇兵队以藩厅处置不公作乱。四年，华族外山爱岩结久留米、柳川等藩士仍倡攘夷论，意欲清君侧之恶，以保祖宗旧制。其他因改历、因改地租、因征兵令中有收血税字，因防疫法命亲族不得依病人、苦朝政苛酷，竹枪席旗，蜂起骚扰，所在而有，均次第讨平之。

十年一月，诏减地租六分之一。诏曰：“朕惟维新日浅，中外多事，国用实不赀，犹悯兆民疾苦，曩改正旧税法，以地价百分之三为公租，使无偏重。今又察稼穑艰难，深念休养之道，更减税额为百分之二分五厘，有司宜省啬而用，以体朕意。”于是减诸官省费用。减诸省定额金，改正诸省府县官等，车驾幸京都。

二月，幸大和。

三月，西乡隆盛、桐野利秋等作乱麂岛，发军征讨，至八月乃平。隆盛既辞职，与陆军少将筱原国干、桐野利秋偕归其乡。设私学校，驱阖国壮士皆就学，与县令大山纲良谋派校士为各区长，一县翕然应之。先是，陆军遣船移鹿儿岛仓库弹药，校徒群起掠之，会警部中原尚雄巡察县属，私学徒闻之，缚尚雄等，附之县吏，拷掠百端，诬以受政府长官旨刺杀隆盛，爰书已具，乃宣告曰：“陆军大将西乡隆盛有讯问政府之事，首途东上，孰愿从者？”众皆荷铳麇至。二月十五日，士族会者一万五千人，分为六军，遂发鹿儿岛。十八日，移檄熊本县及镇台，令其速降。少将谷干城焚街市，布地雷、火力守熊本城。后贼徒卒不能过熊本一步。警闻达京，诏暴其罪，并褫西乡等官爵，以有栖川亲王为征讨大总督，陆军卿山县有朋、海军大辅川村纯义为参谋，以近卫兵及各镇兵讨之。遣军舰十巡备西海，别遣敕使柳原前光由海道至鹿儿岛，恳谕岛津氏父子令镇抚旧属。官军诸道进攻，贼抵死力拒，然卒不支。至九月，遁归鹿儿岛。二十四日，西乡以下皆战没。是役也全国骚然，士民桀黠失志者云集多响应，贼又多百战健卒，故能以一隅之力抗全国之军。然官军以电报飞递，军舰征调，巨炮弹丸，储积丰富，贼皆乌有，故能制贼死命。当破鬼岳时得贼簿记，有高知县士族通谋状，乃饬县逮捕，派兵扼险，一县大噪，然不及动兵。至明年案结。隆盛为维新元勋，与木户孝允、大久保利通称为三杰，负重望，得民心。及其没也，西南有彗星，国人尚名之为“西乡星“云。

十一年正月，我大清钦差出使大臣何如璋等来驻东京。

五月，盗刺参议大久保利通。以其变法专制故也。凶徒石川县士岛田一郎既就缚，犹自呜得意，曰：“吾为国除害矣！”先是，明治二年，参与横井平四郎为十津川乡士所要杀，横井盖尝主张革命论者。兵部大辅大村益次郎亦遭刺杀，凶徒怀书自首，乃责其练习西洋兵法云。

八月，车驾巡狩北陆诸国。

十一月，还幸。嗣后巡幸诸国，间岁辄举行，以为常典。

是年，复开地方官会议。以参议伊藤博文为议长。先是，府县改置后，井上大藏大辅召集地方官，以议民政为地方官会议之始，自副岛种臣等请建议院，政府欲以地方官会议为议院始基，稍变官吏专制之治，藉以塞民权自由之口。而民权家乃谓：“官吏为朝廷所授，非人民公选，不足以代议。”所召集各官又自谓：“代民公议，不愿受官省抑制。”上书于太政官，乞裁抑议长之权。议长滋不悦，既定期开议矣，忽饬令散会，至八年始开议。议中有拟设民会一事，议员不听民选，姑以区户长为代，民权家益鸣不平。是岁，再开议，议定郡区町村编制之法、府县会规则、地方税规则。此三法仍由政府核定。租税分为二款：归国用者名国税，在地方用者名地方税，府县会议员则由民人公选云。而地方绅民结党立会以论时政者，所在蜂起。中如高知县有三大党，曰立志，曰静俭，曰中立。立志主张民权，推板垣为首。静俭仍主封建之政，中立则两不偏倚。西乡事起，板垣虽调和诸党，戒党人毋躁，而立志社遣片冈健吉上疏，极论朝政，既而健吉等竟谋反，事觉，皆禁锢。其后立志社长又与诸县士结立爱国社，在大坂聚会，听者甚众。其他政党不可胜数。官民争权，屡兴讼狱。先是，酒田县民苦县令虐政，控诉于朝。政府遣松平亲怀检其事，松平辄系县民百余人于狱。县人又遣森藤右卫门叩阍上告，朝廷再命司法省判事儿岛惟谦鞫究其实，至十一年判决，令官偿民款六万三千余圆，处松平以罪，惩役一年。又，横滨有高岛嘉右卫门所设玻璃街灯，区户长以人民公款购买之，众诉其专断。裁判所既断决，众不服，又上诉于东京上等裁判。高岛乃请以公款还众，以求解讼。十二年，案始结。旧幕府时并无律令，刑罚轻重一任藩主上下其手，至是始有民人控官之案。权利所关，众属耳目。事定后，民权之说益盛。

至十一、十二年间，各府县联名上书，请开国会者多至数万人。德川氏季年，举国纷纷倡尊王以攘夷之论。逮王室既尊，幕府既覆，诸藩瓦解，不足自立，事权扰攘，未知所归。谓归之国皇，自非命世英主崛起中兴者不能。谓归之朝臣，则西京旧族第因人成事，威德又不足服众。谓归之二三强藩，则尊王之论本于攘夷，既马关败绩，麂岛受创，确知夷不可攘。所以号召群策者，既失其挟持之具，苟但图富贵、据权势，如旧将军之所为，则德川氏二百余年之恩泽，二百余藩之羽翼，断不甘俯首听命。故下之奉版籍以还朝权，势也。上之废阀阅而擢功能，亦势也。维新之始，收拾人心，既有万机决于公论之诏，士民之杰出者执此以为口实，争欲分朝权以伸民气，促开国会，势也。而政权所属，上不能专制于朝廷，次不能委寄于臣隶，又不得不采泰西上下议院之法，以渐变君民共主之局，又势也。封建之世，权不可合，合则乱生，建诸侯而少其力，贾生之所以策汉也。德川家康收其效矣。列国之世，权不可分，分则削弱，五单于争立，匈奴之所以服汉也。木户孝允、大久保利通等知其意矣。假如德川氏之季，政出多门，此和彼战，议论未定，敌已渡河，仍复相忍为国，因循泄沓，惮于改革，恐日本已非已有矣。故夫日本今日之兴，始仆幕府，终立国会，固天时人事相生相激，相摩相荡，而后成此局也。然而二三豪杰，遭时之变，因势利导，奋勉图功，卒能定国是而固国本，其贤智有足多矣。

外史氏曰：

余既编《国统志》，于皇统绝续之交，霸府兴废之故，国家治乱之由，复择其要详之小注。综其变故之大者，有四事焉，今汇叙于篇末。

一在外戚擅权，移太政于关白。

天智时，内大臣镰足有功王室，赐姓藤原氏。其子不比等，文武、圣武两帝皆纳其女，孝谦其外孙女也。不比等始为太政大臣。其后，自光仁以至崇德，二十七世非藤原氏出者，独光仁、桓武、仁明、宇多、后三条五帝耳。

不比等四世孙良房纳女于文德，生清和。文德欲立长子惟乔，而惮良房不敢立。清和即位，良房始摄政。其子基经废阳成，立光孝，始立关白之号，谓万机先关白之也。

基经二子：时平、忠平。忠平摄政于朱雀时，与其子实赖、师辅并列三公，于是有天庆之乱。

冷泉二弟：为平、守平。村上欲立为平为冷泉储贰，而实赖等以非藤原氏出，阻之，而立守平，于是有安和之变。

师辅三子，曰伊尹、兼通、兼家。兼家三子，曰道隆、道兼、道长，皆兄弟争政。伊尹女生华山，兼家女生一条，兼家乃使道兼赚华山逊位于一条，其后三帝皆道长女所出。道长二子赖通、教通相继执政。赖通生师实，师实生忠实。忠实疏其长子忠通，而爱其少子赖长，于是有保元之乱。

其后，忠通子孙更执朝政，于源平之际至于一姓分为五派，更为摄、关。然其势衰微，不足道矣。

当其盛时，皇后、太子非藤原氏出，即藤原氏出非摄、关女，均不得辄立，即勉强树立，而宣立后之诏，拜东宫之官，盈廷诸臣至无一人敢执其事者。阳成废而退院，华山赚而为僧，举朝悚息，莫敢异议。而其由旁支入继大统者，辄涕泣感恩，谓非大臣力不得立，事无大小，先告关白，偶因一语不合，则以退要君，必优诏慰谕，强起视事而后已。盖历代之君，专昵其闺帏燕好之私，内有所制，外有所惮，而诸藤妃嫔操奁镜、执巾栉，遂夺大政而移之外家矣。虽有一二刚明之主，冀收大权而申独断，然积重之势不可挽回，盖非一朝一夕之故，所由来渐矣。

极藤原氏之横，贿赂遍于朝廷，田园遍于通国，而诸国吏治废驰，盗贼蜂起，所在武人横行肆扰。当是时，源、平二氏数镇东边，每用武人以奏功效，因袭之久，既如君臣，诸国武士，半其隶属。宝龟中，议汰冗兵，百姓堪弓马者专习武艺以应征调。至贞观、延喜之后，百度驰废，上下隔绝。奥羽、关东之豪民，辄坐制乡曲，藏甲畜马，自称武士。而自藤原氏执政，官多世职，将帅之任每委之源、平二家。于是所在武士分属源、平。源、平用之，若其臣隶。而诸藤原氏犹未之悟也。方且以门阀相高，以格例为政，鄙视武士，不列齿数，虽立战功，吝而不赏，然一遇有事，仍委之源、平二氏。二氏各发隶属赴之，如探物于囊，莫不立办。诸藤利其便也，又且延为爪牙，倾排异己，乃至父子兄弟争执朝权，于劫一朱器台盘，亦令调兵相助。忠实长子忠通，次子赖长，忠通方为摄政，忠实欲令让于赖长，请之法皇，不可。忠实怒曰：“摄政，朝廷所授，氏长誉，吾所与。”乃令左卫门尉源为义遣兵入忠通第，夺传家重器、朱器、台盘，以授赖长。逮乎保元之乱，则上皇倚源氏，朝廷倚平氏，互相争斗，平氏仆而源氏起，大权复移于将门矣。

嗟夫！上至圣武，下迄源、平，藤氏之执朝权者凡二十余人，历四百余载，虽未有新莽、曹操其人敢于僭窃者，而骄纵奢逸，召祸酿乱，终举其千岁不拔之基，授之于向所奴隶之武人，而藤原氏亦与王室俱衰共颓，仅存空名。不亦哀哉！

一在将门擅权，变郡县为封建。

上古，国郡置造长，奉方职者百四十有四，犹封建也。孝德时，废国造置国司，任国守者六十有六，犹变封建为郡县也。于是郡县七道，治以守介，而在朝之官有田，有食封，多者不过三千户。有功田。有大功者，始许世袭。自相门执权，封户日多，各国庄园居其十八，守介所治一二而已。故国司常不赴任，举其地方豪族武人以自代。

源赖朝兴，国司置守护，田园置地头，督赋税，备寇贼，武人任职遍六十州，总其权于帅府，封建之势始矣。

北条氏因其旧制，守护之任，犹得考课，易置如古之国司然，往往因袭，传之子孙，渐成封建之势。建武中兴，以新田、足利诸族有灭北条氏功，思以土地收人心，概以一姓连跨数州，名虽守护，实则封建。足利氏叛，乃夺诸氏所有予子弟功臣，令其世袭，士马出于斯，刍粮出于斯，争战出于斯，封建之势成矣。

足利氏之初，务以大封啖将士，迨所志已遂，而雄藩尾大，势不可制。及其衰也，内臣构难，外国党援，狼吞虎噬，反以自毙。织田氏起于陪臣，一时部将多属英杰，攻略所得辄以分赏，其志盖欲尽锄故国取而代之也。丰臣氏继兴，见织田氏所志甚难而功不克成，于是又变一法焉。兵威所加，但求降服，苟能归附，即还故封，虽蟠踞八九州者，亦因而抚之，不少杀削。以故一时群雄咸俯首听命，然而身没未几，海内分崩。盖日本封建之事，足利氏未享其利而先承其弊，织田氏欲去积世之弊而未及图其利，丰臣氏苟贪一日之利而未能祛其弊。至德川氏，而封建之局乃一成而不变焉。

德川氏之盛时，诸侯凡二百六十余国，既分封土地，得众建力少之意；复广植子弟，为强干弱枝之谋；而又据其险要，操扼吭拊背之势，令诸侯筑邸第、质妻孥于江户，间岁则会同于东，使诸侯恋于室家，疲于道路，有所牵制而不敢逞。以故父老子弟不见兵革，世臣宿将习为歌舞；弦酒之欢，溢于街巷；骓虞酣嬉，二百余载，可谓盛矣。

夫源氏种之，织田氏耕之，丰臣氏耘之，至德川氏而收其利。柳子厚曰：“封建之势，天也，非人也。”岂其然乎？抑非德川氏之智勇不克收此效乎？然如岛津之萨摩，毛利之长门，锅岛之肥前，始于足利、织、丰之间，袭于德川之世，族大宠多，兵强地广，他日之亡关东而覆幕府又基于此。斯又人事之所不及料者矣。

一在处士横议，变封建为郡县。

自将军主政六七百载，王室之危甚于赘旒，北条、足利二世，最为悖逆，然卒未有躬僭贼而干大统者。盖既已居其实，不必争其名。且存之则我得挟以驱人，废之则人将挟以谋我，此或奸雄窃贼操术之工者，而王室一线之延，正赖以不坠，得以成今日中兴之业。

当将军主政时，尊之曰幕府，曰霸朝，甚则称国主，称大君，称国王。足利义满称臣于明，受封曰日本王。义满后又赠太上皇号。德川家宣与朝鲜国书，自称曰日本国王。而自将军以下，大夫臣士，士臣皂隶，皂隶臣舆台，各分其采邑以养家族，举国之食租衣税者，臣将军之臣，民将军之民久矣，夫不复知有王室矣。

德川氏兴，投戈讲艺，文治蒸蒸。亲藩源光圀始编《大日本史》，立将军传、家臣传，以隐寓斥武门、尊王室之意。又以为伯夷者，非周武而忠殷室者也，因躬行让国，慨然慕其为人，为之立祠于家。光圀又尝表章楠正成之墓，曰：呜呼！忠臣楠子之墓。其后，山县昌贞、高山正之、蒲生君平，或佯狂涕泣，或微言刺讥，皆以尊王之意鼓煽人心。既而源松苗作《国史略》，赖襄作《日本政记》、《日本外史》，崇王黜霸，名分益张。而此数君子者，肖子贤孙，门生属吏，张皇其说，继续而起。盖当幕府盛时，而尊王之义，浸淫渐渍于人心固已久矣。

外舶纷扰，幕议主和，诸国处士乘间而发，幕府方且厉其威棱，大索严锢。而人心益愤，士气益张，伏萧斧、触密网者不可胜数，前者骈戮，后者耦起，慨然欲伸攘夷尊王之说于天下，至于一往不顾，视死如归，何其烈也。迨幕府愈治愈棼，威力日绌，萨、长、肥、土诸藩群起而承其敝。而诸国处士又潜结公卿，密连大藩以倾幕府。逮乎锦旗东指，幕臣乞降，而中兴功臣之受赏，由下士而跻穹官者，相望于册，又可谓巧矣。故论幕府之亡，实亡于处士。

德川氏修文偃霸，列侯门族，生长深宫，类骨缓肉柔弱如妇女。即其为藩士者，亦皆顾身家，重禄俸，惴惴然惟失职之是惧。独浮浪处士涉书史，有志气，而退顾身家，浮寄孤悬，无足顾惜，于是奋然一决，与幕府为敌。徇节烈者于此，求富贵者于此，而幕府遂亡矣。前此之攘夷，意不在攘夷，在倾幕府也；后此之尊王，意不在尊王，在覆幕府也。

嗟夫！德川氏以诗书之泽，销兵戈之气，而其末流祸患，乃以《春秋》“尊王攘夷”之说而亡，是何异逢蒙学射，反关弓而射羿乎？然而北条、足利、织田、丰臣诸氏，皆国亡而族灭，独德川氏奉还政权以后犹分田授禄，赏延于世。而东照之宫、日光之庙，朝廷犹岁时遣币以祀其先，斯又诸士之所以报德川氏者也。若夫高山、蒲生诸子，明治初年下诏褒赠，赏其首功，烈士之灵，九京含笑，亦可以少慰也夫！

一在庶人议政，倡国主为共和。

尊王之说，自下倡之。国会之端，自上启之。势实相因而至，相逼而成也。何也？欲亡幕府，务顺人心。既亡幕府，恐诸藩有为德川氏之续者，又务结民心。故国皇五誓，首曰：“万机决于公论。”论者曰：此一时权宜之策，适授民以议政之柄而不可夺。数年以来，叩阍求请促开国会者，纷然竞起，又有甚于前日尊王之说。

余尝求其故焉。盖自封建以后，尊卑之份，上下悬绝。其列于平民者，不得与藩士通婚嫁，不得骑马，不得衣丝，不得佩刀剑。而苛赋重敛，公七民三，富商豪农，别有借派；间或罹罪，并无颁行一定之律，畸轻畸重，惟刑吏之意，小民任其鱼肉，含冤茹苦，无可控诉；或越分而上请，疏奏未上，刀锯旋加，瞻仰君门，如天如神，穷高极远。盖积威所劫，上之于下压制极矣。此郁极而必伸者，势也。

维新以来，悉从西法，更定租税，用西法以取民膏矣；下令征兵，用西法以收血税矣；编制刑律，用西法以禁民非矣；设立学校，用西法以启民智矣。独于泰西最重之国会，则迟迟未行，曰国体不同也，曰民智未开也。论非不是，而民已有所不愿矣。今日令甲，明日令乙，苟有不便于民，则间执民口曰：西法，西法。小民亦取其最便于己者，促开国会，亦曰：西法，西法。此牵连而并及者，亦势也。

重以外商剥削，士民穷困，显官失职之怨望，新闻演说之动摇，是以万口同声，叩阍上请而不能少缓也。为守旧之说者，曰：以国家二千余载一姓相承之统绪，苟创为共和，不知将置主上于何地，此一说也。为调停之说者，曰：天生民而立之君，使司牧之，非为一人，苟专为一人，有兴必有废，有得必有失，正惟分其权于举国之臣民，君上垂拱仰成，乃可为万世不坠之业，此又一说也。

十年以来，朝野上下之二说者纷纭各执。即主开国会之说，为迟为速，彼此互争；或英或德，又彼此互争。喧哗嚣竞，晓哓未已。而朝廷之下诏，已以渐建立宪政体许之民，论其究竟，不敢知矣。