维新以来，设官分职废置纷纭，若各官省所隶之局，因革损益随时变更，尤不可胜载。今专就明治十四年冬现有之官分条胪举，其仿照西法、为旧制所无者特加详焉。
太政官
孝德帝时，始置左、右大臣，寻设八省百官，以规樵唐制。天智登极，始置太政大臣，以皇子为之，百寮有司咸隶而受职，体制崇重，礼绝群臣。自文德以后，外戚擅权，世袭其位，驯有关白摄政，准三宫之号，盖一国大权之所归，侔于人主矣。逮乎将门主政，百官尽属虚器，太政官亦存空名。
庆应丁卯，太政复古，尽废旧称，并及武门所设传奏、守护职、所司代诸官，乃设总裁、议定、参与之职。
明治元年戊辰正月，以三职统八课。八课者，曰总裁、曰神祇事务、曰内国事务、曰外国事务、曰海陆军务、曰会计事务、曰刑法事务、曰制度事务。二月，改八课为八局。闰四月，改局称官，复分总裁局为议政官、行政官。议政官有议定、参与、议长，皆主立政。行政官有辅、有相，皆主行政。
己巳七月，又罢行政官，复大臣参议之名，视事于内阁。别置集议院，使行政长官会讨得失，然行政长官奉命而已。
辛未七月，更分太政官为正院、即内阁。左院、议长与参议兼任。右院，诸省长官会集之所。然右院势弱。
乙亥四月，废三院，更立元老院，专议政事。而元老院亦无权，国家政事悉出于大臣参议，各省卿长类以参议兼任，于是太政官权益重。其时，参议板垣退助极陈参议兼卿之弊，谓议政、行政不可归一。左大臣岛津久光韪其说，大臣三条实美执持不可，枢府分党，浸成瑕隙。初，参议木户孝允使欧美归，欲效其政体，所议每与内阁龃龉，遂与板垣退助俱退归，枢府渐成水火。井上馨忧之，于八年一月要说木户、板垣、大久保、伊藤诸君于大坂以调停异同，世人名之曰大坂会议。木户、板垣仍任职，及板垣退助之建议也，会闻朝鲜炮击云扬舰事，三条实美欲待事定再议，退助执不可，左大臣久光力赞其言，于是内阁大臣会请敕裁。国皇诏曰，分离论不可行，左大臣所奏不可纳。岛津、板垣遂辞职，物议纷纭，都下哗然。寻，久光、退助皆辞职，政体暂定。五年，少所变革。
庚辰二月，复解参议所兼卿职，专任参议，而各省卿长择员别补。然未几太政官中旋设外务、内务、军事、会计、法制、司法六局，仍命参议董其事，若于诸省卿长之上复设统辖官者。既又分设书记局、参事院、检察院、赏勋局、统计院、修史馆，以大臣参议兼充其长，而诸省卿不以参议兼。然制虽稍殊，而权未尝下逮也。
太政大臣一人主辅弼，一人襄理万机，创制庶政，进退百寮。有司章奏，裁决可否，由大臣用御印。凡国中律例格式，悉以太政大臣名布告于四方。
左、右大臣各一人参议，无定员。为之贰，率属而从事焉。大书记官、权大书记官、少书记官、权少书记官，主撰拟草案，勘校文书，督率员吏分任职事。
属官一等至十等，掌缮写文书，检查档案，受发文移，奔走事务。凡隶于太政官者，曰书记局、曰参事院、曰检查院、曰赏勋局、曰统计院、曰修史馆。
书记局。凡二局，以大书记官为长，专司内阁文书档案。
参事院。先是，太政官中置制度事务局，后改法制局，国家制度皆议而后行。自明治八年设元老院，凡立法之事悉委于院，而太政官仍有法制局，至十四年始改为参事院。议长一人，以参议兼充。副议长一人，以一等官充。议官，无定员。以二、三等官充。议官补，无定员。以四等至七等官充。议官补无定员，其支领某等官月俸者曰某等官相当官。员外议官补，无定员。以诸省书记官兼充。书记生，无定员。以八等至十七等官充。其支领某等月俸者曰某等相当官。凡属于官事者曰职制章程，系于民事者曰规则条款，关于刑法者曰法律。因革损益，由内阁具草，交元老院议定，复呈本院参详而行之。其官省疑难之事，及政事得失所关，有持论异同纷纭不决者，皆经本院议定而后行。
会计检查院。明治十四年始设。院长一人，以二等官充。副长一人，以三等官充。检查官，以四等至七等官充。无定员。检查官补，以八等至十七等官充。无定员。凡岁出、岁入之科目，豫算、决算之报告，国库出纳之法，官物管理之方，皆分别科条创定规制，诸省官吏司会计之任者咸遵其法，上其数，经本院检查而后颁告焉。
赏勋局。总裁一人，以太政大臣兼充。副总裁一人，以一等官充。议定官，无定员。以二等官充。主事一人，以四等官充。一等秘书官一人，以五等官充。二等秘书官一人，以六等官充。属官，无定员。自六等至十等。凡考绩则叙阶，官等有定，而位阶无定，现任官循其旧阶而升进之，亦有解官华族以特旨叙位者。旌能则赏物，有操行奇特者，或赐银杯，或赐木杯，或赐米，或赐帛。酬劳则赐金，奖勋则锡章，详勋位条。皆由议定官议其事，上之总裁，核而颁给焉。
统计院。明治十四年始设。干事兼检查官一人，以一、二、三等官充。书记官，无定员。属官。无定员。凡国中之土地、户口、农业、工作、商务、船舶、财政、兵力、刑法、文教，督令司职者详查其事，确稽其数，编次为表，上之本院。本院统而编之，其表多为方野形，或为圆图，或为旁行斜上之式，使览者了然于国力之盛衰，政治之得失。俾枢府诸臣得握其要而施治焉。考统计之法盖如史家之表，太史公曰“吾见《周谱》旁行斜上，故因而作表”。今泰西统计之学，悉详考数目，分编为表，而由表之法变而为圆图，为方图，为纵横上下之线，使览者不烦寻索而是非得失了然于胸中。则其学愈简、愈明、愈精、愈细矣。当泰西千七百年M始有此名，硕学鸿儒讨论掌故，特创此法以便于记忆耳。人犹未知其于政治有大益也。及佛兰西路易十四世、拿破仑一世之时变更政体，乃举一切施政之方条分类别，表而明之，由是欧洲各国迭相慕效。盖其法借算数以求实事，即举实事以考利弊，如记人民婚姻、生死之数，可以知户口之虚旺。记农业、百工、物产之数，可以知物价之高下。记兵力厚薄，可以知国势之强弱。记商业盛衰，可以知国力之盈绌。记犯罪多寡，可以知刑罚之轻重。操之至约，执之至简，而一国情形如视诸掌焉，诚秉国钧者必不可少之书也。泰西之业是学者谓，上古有夏禹王尝以统计之法创为一书，并刊于鼎，实为统计学者之祖。盖谓《禹贡》与九鼎也。余因考《周礼》一书，大司徒掌人民之数，九州地域广轮之数，而职方氏一官并及财用、九谷、六畜之数。苟非纲举目张，俾居是职者博稽而详核焉，乌从而知其数哉？贾生有言：“帝王之治天下也，极之至纤至悉，而无不到。”信矣哉！
修史馆。总裁一人，今以大臣兼充。编修，无定员，凡四等。监事一员，掌记，无定员，凡八等。缮写。无定员，凡二等。凡官省使院之事见于布告者系日志之，若国有大事则记其本末，查访而类编之。若“西乡隆盛叛“之类。
元老院
古无此官。初，明治戊辰四月，于太政官中设议政局。十二月置公议所于东京，己巳七月，废公议所，置集议院。十二月闭院，庚午三月，开集议院，九月闭院。辛未，并集议院于太政官。其时太政官之权特重，议者欲仿西法，开议院以分其权，是年参议副岛种臣、板垣退助等连名上书，请起民撰议院。大学头加藤宏之驳论，谓民智未开，于时未可。然世论纷纭未已。壬申二月，诏曰：“朕即位之初，会群臣，以五事誓神明，定国是。赖祖宗之灵，群臣之力，致今日小康。顾中兴日浅，未臻上理，朕乃扩充誓文之意，更设元老院，以定立法之源。置大审院，以巩立法之权。又召集地方官以通民情，图公益，渐建立宪政体。欲与汝众庶俱赖其庆，汝众庶其毋泥旧习，毋蹈轻进，以翼赞朕旨。”于是遂设元老院。
议长一人，副议长一人，主监临议场，整顿院规。干事一人，理院中会计庶务。议官，无定员。掌会议议案，定决可否。书记官，无定员，凡四等。主宣读议草，纂修奏稿。书记生，无定员，凡十等。主文书档案。议长、议官皆特旨擢任，第一，华族；第二，敕任、奏任官应升者；第三，于国有勋劳者；第四，明于政治，习于法律者。凡制定新法，改正旧章，皆由内阁草具议案，以敕命交付本院。议案有应行议商者，有止应检视者，亦由内阁分别交付，若其事急应施行者，先由内阁随时布告，再交本院检视亦可。议官约三十员，议事之日会集诸员必逾三分之一乃得开议，议论既毕，专以人数之多寡决事之从违。凡诸省所上之事已经内阁具案，亦得委员至本院陈述其意见，以备参酌。凡大臣、参议、省使长官均得于议事日至院会议，惟不入于决议员数之列。凡人民于立法创制有所建白，本院得受其书而理之。每岁会议开院、闭院，均奉敕旨以行，开会之日乘舆或亲临焉。
外务省
中古有鸿胪寺，以待远宾，然所司迎送馈劳之事而已。德川氏时，设长崎奉行，官理互市。迨泰西诸国遣兵要约，于下田、箱馆、浦贺各设奉行，为外务所缘起。明治戊辰二月，德川氏还政，始建外国事务局。闰四月，废局，设外国官，七月复废外国官，建外务省。幕府末年，曾遣筑后守池田使英、法国，是为遣使外国之始。庚午六月，设特例办务使。闰十月，置大、中、少办务使，正、权大少记，分遣于泰西，理通商事及留学生。十一月，又设领事官，官凡四等。壬申十月，废办务使及大少记，置公使、书记官、书记生等定为今制。
外务卿一人，大辅一人，少辅一人，凡订条约、遣信使、通市舶之事，卿率其属以定议，大事上之，小事则行，以慎邦交。书记官，无定员，凡四等。主译文书，通言语，款宾客，具草案。或分国，或分事，各专其责。属官，无定员，凡四等。承办庶务。凡朝会宴飨，外务卿班在邻国公使上，公使人国先谒外务卿，示以国书稿而后觐见，有事则折简约公使会商于本省。亦有遣大辅、少辅与使馆书记官议商具草，而后卿与公使定之者。凡邻国领事莅任，公使具其姓名告之卿，卿假以文凭曰“认可状”，得状乃视事。领事逾越法度者，卿得以其罪状达其国外务，请撤之归。凡地方官与他国领事交涉财产，属之府县官，斗争属之警视局，讼狱属之裁判所，课税属之税关长，然皆隶于外务。若两国争执，以其事申之卿，卿告之公使而会议焉。凡国中律令格式宣告于四方者亦达之公使，凡邻国大宾来则设领客使、接伴挂以周旋之，凡驻外公使、领事皆受外务卿指挥，公使、领事旬月必有报，书记官译而编录之，使周知他国之政治风俗焉。特命全权公使，一驻中国北京，一驻美国华盛顿，一驻英国伦敦，一驻俄国彼得罗堡，一驻意国罗国，一驻澳国维也纳，一驻德国伯林，一驻法国巴黎，一驻日国马得力，一驻和国海牙。主修邻好，觇国势，护商旅，所驻之国条约内事皆任其全权，而事仍隶于外务。若国家大事则受外务卿指挥而后行。凡彼国有事，必报达外务。办理公使、官职差小者。代理公使，公使归国以书记宫代理者。任事同而职稍杀，惟因事派遣授以全权者受命而出，事得专行。辛未四月，命大藏卿伊达宗城为钦差全权大臣，来使于我。以右大臣岩仓具视等为特命全权大使，往美利驾、欧罗巴各大国。丙子十月，以开拓使黑田清隆为特命全权办理大臣，使朝鲜结约。甲戊八月，以内务卿大久保利通为钦差全权办理大臣，来使于我议台湾生蕃事。皆所谓头等公使。凡特命全权公使，多以二等官充，拜命则解本官，归国若不授别官，仍隶于外务，在任无定期。公使馆属官：书记官，凡二等。书记生，凡四等。书记见习，承办诸务。
总领事、一驻中国上海，一驻朝鲜元山津。领事，在中国者驻天津、厦门、牛庄、之罘，多兼任，驻广州者每以驻香港领事兼任。在法国者驻马耳塞。在美国者一驻纽约，一驻桑佛兰西斯哥。在伊国者驻未兰。在朝鲜者驻釜山。主保护商民，管理贸易。所驻之国凡寄寓商民、留学生员归其编审，商船之往来者亦归其稽查。其在亚细亚者凡争讼并得以己国法审断己民，大事皆报之外务省，若与地方官争议，则申其事于公使。领事署属官：书记生，书记见习，承办诸务。
内务省
古为民部省。戊辰正月，设八课，有内国事务课。二月改课为局，闰四月废之。己巳四月，建民部官，七月废官改省，八月合并于大藏省。庚午七月，复改民部、大藏为二。辛未七月，又废民部省。癸酉十一月，再置内务省，如今制。
内务卿一人，大辅一人，少辅一人。凡安家国、审户籍、正疆界之事，卿率其属以定议，大事上之，小事则行，以敷邦治。书记官，无定员，凡四等。属官，无定员，凡十等。分所司而承其事。
本省所辖，凡十二局：
警保局。以书记官为局长，主监稽警察。初，警视厅为本省分局，后虽别开官厅，而仍隶本省，此局专司其事。
地理局。以大书记官为局长，主测绘地图。
户籍局。以大书记官为局长，主编审户籍。
社寺局。以大书记官为局长，主神社、佛寺之事。
土木局。以大书记官为局长，主家屋坟山之事。
卫生局。以大书记官为局长，其职在保护人民使无疾病。凡粪除街衢、疏通潴郾、洁清井灶，皆督饬府县官及警察官，使地方人民扫除污秽，以防疾病。凡医生，必经试验给予文凭，方许行医。凡通都大邑，必有病院以收养病民，院长时察其病况，上之本局。凡有以丹膏丸散营业者，必以化学剖验无有毒害方许发卖。凡人民兽畜有传染时疫者，必速由地方警察所电报于本局，而设法以豫防焉。
图书局。以大书记官为局长，其职在奖劝著述，以图公益。凡欲以著作及翻译之图书刻板者，先以草稿缮呈本局，本局察其有益于世给予执照，名曰版权，许于三十年间自专其利，他人不得翻刻盗卖。以摄影写山水人物之形、名镜写真者，亦如之。其摹测地图、编录政表者亦如之。凡新闻纸每日刊印，必以印本呈本局。有犯新闻条例及谗谤律者，本局察而罚之。
会计局。以书记官为局长，主本省会计。
庶务局。以书记官为局长，主本省庶务。
取调局。以书记官为局长，主调查诸务。
监狱局。以大书记官为局长。凡罪犯已经裁判官宣告、其处徒刑、流刑、惩役、禁狱、禁锢、拘留者，悉收于狱。狱成，隶于本省，不与司法官相关。凡狱中之房室、饮食、衣服、工役皆有定则。分设监狱于府县，命监狱长司其事，而以本局监督之焉。
往复课，以书记官为课长，主收发文书。
大藏省
古亦名大藏省。戊辰正月，设八课，有会计事务课。二月改课为局，闰四月废之，旋建会计官，己巳七月，废官改省，八月与民部省合并。庚午七月，民部、大藏复分省，如今制。
大藏卿一人，大辅一人，少辅一人。凡课徂税、权出纳、造钱币之事，卿率其属以定议，大事上之，小事则行，以制邦用。书记官，无定员，凡四等。属官，无定员，凡十等。分所司而承其事。
本省所辖，凡十二局：
书记局。以大书记官为局长，主撰拟文书。
议案局。以书记官为局长，主编纂章程。
租税局。以大书记官为局长，主催收租税。
关税局。以三等官为局长，主稽查关税。凡通商港口分设税关，关长以大书记官充，副关长以少书记官充，其事务较简者，不设副关长，或以属官充关长。所属有属官，无定员，凡十等。监吏，鉴定役，能识别物之美恶，价之高低者。各执其事，而以本局总司稽查焉。分设诸关，曰横滨、曰神户、曰大坂、曰长崎、曰函馆、曰新潟。
国债局。以大书记官为局长，主清厘国债。国债详《食货志》。
出纳局。以书记官为局长，主出纳钱币。
造币局。以大书记官为局长。自明治四年始于大坂筑造币局，仿西人钱式，金、银、铜三货并铸。凡货币，别其性质，凡金二十圆、十圆、五圆、二圆、一圆者，皆金九铜一。银一圆者，银九铜一。银五十钱、二十钱、十钱、五钱者，皆银八铜二。准其分量，金二十圆重八钱八分七厘三毫六丝，十圆重四钱四分三厘六毫八丝，五圆重二钱一分一厘八毫四丝，二圆重八分八厘七毫三丝，一圆重四分四厘三毫六丝八.银一圆者重七钱一分七厘六毫，其他皆有定式。判其名称，一圆千分之一为一厘，百分之一为一钱，十分之一为十钱。精其式样，皆圆式，刻为龙凤花草之形。皆由本局督令工匠随时制造，以颁行于世焉。余详《食货志》货币条。
印刷局。以大书记官为局工，主印刷纸币。纸币详《食货志》。
常平局。以书记官为局长，主平准货物。
记录局。以书记官为局长，主勘录档案。
调查局。以大书记官为局长，主勘查算数。
银行局。以书记官为局长。凡银行名曰国立，核其资本，检其股分，计其利益，查其簿记，皆由国家制定条例，而本局以时遣员巡察焉。
陆军省沿革详《兵志》。
陆军卿一人，大辅一人，少辅一人。凡选将校、给兵饷、饬军律之事，卿率其属以定议，大事上之，小事则行，以整邦武。所属将校分所司而承其事。
本省所隶，凡六局：
卿官房。以参谋大佐为房长，主参赞军务。
总务局。以大少辅为局长，主总理庶务。
人员局。以大佐为局长，主步兵、骑兵事。
炮兵局。以大佐为局长，主炮兵事。
工兵局。以大佐为局长，主工兵事。
会计局。以会计监督长为局长，主会计事。
陆军武官：
曰大将、中将、少将，是为将官。曰大佐、中佐、少佐，为佐官。曰大尉、中尉、少尉，为士官。士官之下为准士官，准士官以下曰曹长，军曹，伍长，为下士。凡佐、尉以下官，皆分科隶习，曰参谋科、曰宪兵科、曰步兵科、曰骑兵科、曰炮兵科、曰工兵科、曰辎重兵科、曰会计科、曰军医科、曰马医科、曰军乐部。
陆军省所辖官署：
炮兵会议所。以少将为议长，主讲求炮制。军医本部，以军医总监为部长，主医治疾病。病院，以军医监为院长，主调养伤疾。
士官学校、户山学校。以将、佐官为校长，主教习士官。
教导团。以大佐为团长，主教练兵卒。炮兵各方面，以佐官为提理，主修造枪炮。工兵各方面，以佐官为提理，主调制器械。
军马局。以佐官为局长，主支发马匹。
病马院。以马医监为院长，主保护马匹。
宪兵本部。以佐官为部长，主整饬军政。
参谋本部。以将官为部长，主赞画机务。
监军本部。以将官为部长，主监督战事。
近卫局。以将官为都督，主警卫王畿。
六镇台。以将官为司令，主防固岩邑。
陆军裁判所。主问罪惩凶。有裁判长、评事、大主理、中主理、少主理、大录事、中录事、少录事、均无定员。一等捕部、二等捕部。凡陆军军人、军属，皆别设军律，不同凡民，有犯律者，裁判长率属而按律惩办。遇大狱，则选派将校开厅而会议焉。以上陆军诸官，皆别详《兵志》。
海军省沿革详《兵志》。
海军卿一人，大辅一人，少辅一人。凡造船舶、派将校、固港岸之事，卿率其属以定议，大事上之，小事则行，以固邦防。书记官，无定员，凡四等。属官，无定员，凡十等。分所司而承其事。
海军武官：曰大将、中将、少将，是为将官。曰大佐、中佐、少佐，为佐官。曰大尉、中尉、少尉，为尉官。士官以下为准士官，准士官以下曰掌炮长、曰木工长、曰水工长、为下士。凡佐、尉以下官各分科隶习，曰军医科、曰秘书科、曰主计科、掌军舰会计。曰机关科。掌军舰机器。
海军省所隶官署：
兵学校。以将官为校长，主教习将校。
造船局。以将官为局长，主制造船舰。
水路局。以将官为局长，主巡测海路。
海军裁判所。官如陆军。以上海军诸官，皆别详《兵志》。
文部省
古为式部省。明治戊辰三月，开学习院。六月，命开旧幕府所设昌平校。八月，开大学寮。己巳三月，建教导局。六月，改昌平校为大学校。七月，建宣教使，废教导局。十二月，改大学校称大学。辛未七月，废大学，建文部省，为今制。
文部卿一人，大辅一人，少辅一人。凡修文教、建学校、育人才之事，卿率其属以定议，大事上之，小事则行，以敷邦教。书记官，无定员，凡四等。属官，无定员，凡十等。分所司而承其事。考明治十三年所颁文部省职制章程，本省分局有官立学务局、地方学务局、编习局、报告局、会计局.惟十四年冬职官录不录各局长，故略之。
文部省所隶学校：
东京大学校。校长曰总理。分教有教授、助教授、教谕、助教谕。
东京师范学校。
东京女子师范学校。
东京外国语学校。
大坂英语学校。
农商务省
古无此官。戊辰闰四月，建会计官，管驿递等七司。旋置商法司，既又废之。己巳四月，建民部官，管驿递、物产五司。六月，又置通商司。七月，废官，改民部省。八月，民部与大藏省合并。庚午七月，又分省。辛未七月，废民部省，于大藏省中置劝业、驿递各司。八月，改称劝业寮为劝农寮。癸酉十一月，置内务省，命管劝农局、驿递局。既又增置博物局、山林局，惟商务局仍隶于大藏省。辛巳五月，始割内务、大藏两省所隶之局为农商务省，如今制。
农商务卿一人，大辅一人，少辅一人。凡殖物产、便民生、图公益之事，卿率其属以定议，大事上之，小事则行，以阜邦财。书记官，无定员，凡四等。属官，无官员，凡十等。分所司而承其事。
本省所辖，凡八局：
书记局。以大书记官为局长，主撰拟文稿。
农务局。以大书记官为局长，职在劝农务。凡诸国郡邑以时遣员巡行，察岁之丰歉，农之勤惰，田之垦荒，以周知其数。凡风雨水旱，旬日必试验之以上之于卿，而普告于众。局中有农学校，凡农家种植之法、畜牧之方、及蔬果花木之异种、粳锄耒耜之新器，则传其种，摹其形，译其书，募生徒而教授之。凡丝、茶、棉、糖，汇全国所产比较而试验之，褒其精良而禁其奸伪，局长咸率其属而从事焉。
商务局。以大书记官为局长，职在兴商务。凡通商之物辨其陆产，米、麦、丝、茶之类。
坑产，铜、铁、铅、炭之类。水产，鱼、介、蛤、贝之类。制产，酒、酱、陶、漆之类。分别天然之品与制造之物，计其数目，权其价格，别之以结约诸国，区之以通商各港，核其每岁输出、输入之多寡，而总权其金银货币出入之数，以考其盛衰，求其盈绌。局长咸率其属而从事焉。
工务局。以大书记官为局长，职在兴工务。凡以人工制造，或本国自有之物，或外国新来之品，皆辨其良桔，验其精粗，衡其巧拙，特开劝工场以教人。其有新器异法，则摹其形、译其书而广其传。若尤异者特褒赏之以励众。工局长咸率其属而从事焉。
山林局。以大书记官为局长，职司山林。凡有林木之处，无论官有地与民有地，皆检其地段，稽其丛数，别其材木，禁民间毋得剪伐，以保萌孽而滋生长。其林木种植之法、培养之方亦广求善法以教人材。木之良者则裁为方寸，验其质而考其宜。局长咸率其属而从事焉。
驿递局。驿递总官一人，三等官。驿递官四人，凡四等。属官，无定员，几十等。职司邮政。凡全国分局三千九百有奇，在东京者为总局，其余各府、各县、各郡、各区皆有分局。凡书一封重二钱以下者，无论远近皆取赀二钱，重二钱以上至四钱、四钱以上至六钱，每加重二钱则加收二钱，惟在一城市内往复者减半。其邮寄外国书函，如寄上海、香港、美国，每重十五具[1]收税五钱，由南洋至欧罗巴收税二十钱有奇，由大东洋至南、北美利坚者收十钱有奇。局中别造精纸，方广七分许，镂刻精美，名曰印纸，书其上曰邮便税，寄书者自购而自粘之。别有方广三四寸之纸，表里两面，一面书寄所姓名，一面书事，收税亦减半。凡街衢冲要之处、人烟辐辏之所遍设邮筒，高尺许，方广六寸，谨锁其盖，盖留一缝，寄书者随时随地投纳其内，每半时许局中人开函取之，录记于簿，旋以墨污印纸以杜重用之弊，复盖一小印，书府县名，即行分递。凡收受迟误得查问之。其书留之函[2]遗失，罚金偿之，若新闻纸，若书籍皆露封，每新闻一纸重十六钱以下税一钱，三十二钱以下税二钱，四十八钱以下税三钱，重逾此数与书籍等，书籍每重八钱税二钱，重十六钱税四钱，递加皆准此价。惟国家大政事，民生大利害，人民有上书建白者，经管辖厅交局转递不课税。其关涉农务，或质问，或应答，无论图册，重十六钱以下者、或谷种，或木样，重三十二钱者，亦不课税。重逾二十二钱，比照物税。其图册逾十六钱者，与书籍等。凡物品均许递送，每重八钱课税二钱，递加皆准此价，惟尺寸有定限，重以三十两为限，大小以曲尺一尺二寸、阔八寸、厚五寸为限。不得逾越。凡有由此地寄银彼地者，以纸币入函内，大约每五圆税三钱，道较远则税递增，如在二十五里以内税三钱，五十里以内税四钱，百里以内税六钱，二百里以内税十钱，其他准此。金较多则税递减，如五圆税三钱，十圆税四钱，二十圆税六钱，每封不得过五十圆之数。共由局中给券汇兑者则毋拘远近，每三圆税三钱。五圆课五钱，十圆课八钱，二十圆课十二钱，三十例课十五钱，每券一纸不得过三十圆之数。凡驿递局所在，无论都鄙，无论老幼，有欲以金银钱寄留本局者，本局许为存留，每人自三钱以上即许存寄，每岁取息六分。如金十圆每一岁取息六十钱，每六个月取息三十钱，每一月取息五钱。愿支回者，随时听便。惟每人每月存寄金不得越三十圆之数。凡书函或沉没，或开封，或阻留，惟驿递总官得独行其权，局中官吏、佣役、供奔走投送之役者，或迟误，或疏失，均课罚，其擅行开封及阻留，或盗窃者，并重课其罚。凡改易章程，剔除弊窦，皆由总局上其议于卿，核定而颁行之。局中庶务，驿递总官咸率其属而从事焉。
日本未设邮政以前，凡官中文书皆驰马飞递。其民间往复书函有代人邮递者，名飞脚屋。自明治四年始仿欧美各国之制设驿递局，今十年矣。以余所闻，泰西百年之前亦犹古时驿站之制，递公文不递私函，而羽檄交驰，人与马俱縻费殊甚。民间一函费钱者千，托之亲友犹有经年累月沉滞而遗失者，群厌苦之而未有善法也。自议以官民公私合为邮局，而费省事捷，法筒政敏，上下便利。所收邮费复有盈余，足以利国。递年讲求，法益美备。至特设邮政部以经理其事，其职与户、兵、工、刑相同。近年以来，复联合万国结邮政约，俾诸国一律互相维护，则其事益重大矣。余尝读其章程，所以求利便而防弊害者细微无不备，惟专以邮寄之权属之政府，严禁人民私自营利，甚至远道经商、四方作客、亲友托带者，或一城市内折简询问者，亦令交局，一经搜获，责令补税，否则畀彼炎火、付之浮沉而不顾。其行法似乎刻薄，然亦势之不得不然者也。寄书之外，复代递金银，其惠行旅而便转输尤为善法。而驿递分局并许人存金取患，俾劳苦力作之人积细微之金以图衣食者，有所倚恃以为生，沐浴恩泽更非浅鲜。今考明治十一年，日本邮局凡三千九百二十七所，于局中代递金银者四零四所，存寄金银者五百九十五所，一岁邮便物合计五千五七十七万五千二百六个，所发汇兑券二十四万九千四二十九通，其金额三七十万四千三百八十三圆。是年六月，现存寄留金三十九万三千九八十三圆，支出息金一万五千三百零三圆。总计是年经费八十二万六千三七十八圆，收入金额九十四万九千三百五十七圆。观此，可以知其便益矣。
博物局。以大书记官为局长，职在博陈物品以启人智识。凡植物，米、麦、草、木之类。
动物，鸟、兽、鱼、虫之类。金属，金、银、铜、铁之类。石属，石、炭、硫磺之类。化学炼造之物，酒、酱、油、盐之类。人工制造之类，丝、棉、陶、漆之类。暨动植相合之质，贝、蛤、海菜之类。化工搀和之品，盐、面之类，谓天生之物略以人工制造者。皆部分区别，举其名，陈其类，肖其形，详其法，胪陈于馆以纵人观览。若内、外国开博览会，并司其事。有送物于本馆，邮物于外国者，应为之经营收发。局长咸率其属而从事焉。
会计局。以大书记官为局长，主本省会计。
工部省
古无此官。戊辰闰四月，建会计官，管营缮司。七月，改铜会所为矿山司。先是，四月设铜会所于大坂。己巳七月，建大藏省，命管矿山司。八月，民部省与大藏省合并。庚午七月，民部、大藏复分省，大藏省仍管营缮司，民部省管矿山，铁道、电信、灯台诸司。闰十月始建工部省，如今制。
工部卿一人，大辅一人，少辅一人。凡建轮路、制器械、营河防之事，卿率其属以定议，大事上之，小事则行，以饬邦材。书记官，无定员，凡四等。属官，无定员，凡十等。分所司而承其事。
本省所辖，凡九局：
矿山局。以大书记官为局长，掌全国矿务。凡矿物，别其性质，有天然一类之质，两类搀和之质。区其名称，殊其品类，凡金、银、铜、铁、铅、锡之类为有矿质，属第一类；凡石油、石炭、琉磺、绿矾、玛瑙、水晶之类为无矿质，属第二类。统名曰坑物。凡坑物见于本国者，总为国家所有，应由政府便宜采用。凡人民有欲试掘者，上书于本局。苟为地主，许其自掘。如地属他人，许地主索取偿金。彼此争论，则本局协同地方官以公平之价裁决。有欲借区开坑者，先度地之广狭、业之大小，上书于本局，经本局巡验则植表以志，给予工部全权之证，曰借区券。以十五年为定期。既经开坑，有造仓库、通道路、及洗矿、镕矿诸事，凡开坑，必兼制矿，方得允许。必需之地许偿金。地主如有异论，本局亦协同地方官以公平之价裁决。开坑之后如欲通洞，于坑中穿凿小坑、开纵横道之外，有于地底横截开一大坑以便疏水运物者，名曰通洞。若非借区中所有地，则绘图具说上之本局。经本局勘验，亦给予证书。或转移方向，伸缩距离，仍经本局勘验而后行。凡通洞时有涉于他人借区者，令彼此互商。凡借区人至通洞时以乏赀废业，如有他人接办，亦令彼此商办，不得拒人。凡开坑，必令于坑中支柱，若值房屋、铁路、河流、街衢要害之处，必令设计远避。于所请开掘坑物之外，有掘得别种者，必报知本局。每岁一月、七月，应将所掘坑物斤量、价格及制造之品、分析之品、营业日数、工役人数，详报于本局。凡采取有矿质之物，坑区面积五百坪，每年税金一圆，无矿质者减半，铁虽矿物，与无矿质者等。其采掘废矿者递减如常税，名曰借区税。凡所采金属及诸物于卖价中，少则税百分之三，多则税十分之二，其税额视矿业之盛衰，随时由本局制定。名曰坑物税，均纳于本局。既试掘而废业，或转卖，均呈请本局而后行。凡本国坑物不许外国人干预，有私与外人联合会社从事开掘者，查悉将所有物人官，并禁止营业。其延请外国矿学家襄助者，必先以草约呈本局，经本局验其学术、检其履历，方许雇入。凡开坑人乏赀借金外国，不得指坑物抵押，所订私约视为废纸。凡本局有创定新规，变更故例，皆由局长撰拟，上于卿而颁行之。局长咸率其属而从事焉。
矿山之利，人尽知之，而以地学测验，以机器开掘，以化学分析，其便利尤前古所未闻。而或者顾以风水之说、国体之说、聚众难散之说沮之。夫青乌之术固荒渺不足恁，抑杨、曾、廖、赖之书盛行于南，不甚行于北。今山西之铁、山东之金、云南之铜，皆甲于五部洲，而其民溺于风水不甚深，苟倡其利则趋之如鹜矣，不必以凿残地脉为虑也。断断然持国体者，谓开矿即与民争利耳，不知日本借区开坑之法皆听民为之，官特为设法以保护，派员以经理，岁课其税十一二而已。小民难与图始，诚使官倡其利，召募豪商，纠集赀本，明示大信，与民共之，使人人知其利益，将荷番者云趋，裹粮者鳞集，官经其始而享其成，不必官为开采也。况夫矿王则入众，矿衰则人少，矿绝则入散，有利则赴，无利则逝，此民之恒情，固无庸鳃鳃代为谋也。国家大兵大役，何事不聚众者，岂有虑其难散而不敢使聚者乎？又况一经开坑，则开掘需人，冶铸需人，转运需人，小民藉手足之力资以谋生者不知凡几。吾闻饥寒而盗贼者矣，未闻富足而盗贼者也。论者徒泥明末阉宦专权、矿使四出之害，是何异因噎而废食，惩莫而吹薹乎。恭读康熙五十二年上谕，曰：“天地自然之利当与民共之，不当以无用弃之，要在地方官处置得宜，毋致生事。”乾隆三年八月上谕曰：“两广总督鄂尔达议覆提督张天骏之奏，据称铜矿鼓铸所需，且招募附近居民，聚则为工，散则耕作，并无易聚难散之患。地方大吏原以整顿地方，岂可图便偷安，置国事于不问。”四年六月上谕，曰：“银亦天地间自然之利，可以便民，何必封禁。其详议以闻。”四十二年二月诏曰：“金川之雍中刺麻寺有金顶，则产金自属不妄，若所产金沙果王，不如官为勘验试采，为两金川设镇安营之费。”盖我圣祖、高宗皆以开矿为利矣。然其时国家太平，库帑充溢，行不行无关国计，至今日其亟亟矣。余考《周官》，廿人掌金玉石锡之地，为矿利之始。然历世所用金银，于民间淘采之方，官府征敛之法，史册未之闻，即唐、宋、金、明偶一开采，亦为数无多，而不久即废。此盖天地菁荚之气，古今积累之深，蓄而有待，留贻至今，适以供今日至急之需。虽有镦基，不如乘时，今日之谓矣。国家岁取至微，国用至俭，今司农竭蹶，源无可开，流无可节，惟此造化自然之利，又有泰西开掘之方，使其利可不劳而获，操券而得，转移富强之机不在此乎？余闻泰西矿务，英之炭、俄之金，皆富冠欧洲，然开掘日久。菁华半泄。法国学士儒莲尝论中国开矿之利，谓譬如一富家千箱万仓，蓄积至厚，然而环四邻而居者皆穷饿乞丐，耽耽然垂涎于此，即欲缄滕固箧终闭不出，而势恐有所不能。嗟夫！闻此言者，其勿以规为慎，而愁置之于耳也。
铁道局。以大书记官为局长，掌全国铁道。凡轨道之添筑，桥梁之修造，机器之更换，房屋之增营，车箱之运送，以及乘客之费，运物之价，别其道里，区其物品，凡运物，珍奇贵重之品以斤计，其粗重者或以立方计，或以物数计，或以车计。若有损失则政府偿之。而定其数。有毁损车器、欺匿赁金者，严查而惩罚之。其民间联合会社以铁道营业者，并由局监督，局长咸率其属而从事焉。
铁路之利，于漕务、矿务、赈务、税务为益无穷，而于用兵一事尤为万不可少之举，必不可缓之图，识时务者莫不谓然矣。论者每疑铁路一兴必有损于小民生计，不知英国初建铁路，议院亦以为疑，小民纷纭争执，竟至斩木揭竿以挠阻其事。然其后政府一再试行，而小民之藉任辇车牛、肩挑负戴以谋生者，其利乃百倍于昔。盖轮路纵横，街衢四达，而货物因之云集，乃至于穷乡僻壤、废材滞穗，亦且襁负车输四出以谋利，百物已无弃材，而运输来往需役日众，民之赖转移执事以为业者乃益多。铁道之便生民、兴国产，盖利之尤大者矣。西法之有利无弊莫铁路若。西人之觇国势、编政表者，每比较铁路之长短以衡论国计民生之盛衰。各国政府争设法兴造，其有民间合力以是营业者，政府必假之地利，给予事权，甚有得利较微而政府为之筹款弥补，俾岁得七八厘之息以劝其成者。彼工于谋国者固筹之熟矣。余尝考日本铁道建筑之费用，与夫岁入之利息，而知中国铁路并可获大利。日本西京、大坂间之道，其造创之费数倍于寻常，然综计今日之患，每百圆犹可得七圆有奇。若准以美国铁路之价，每中国一里，需费不过万圆，以日本乘客之数、运物之数、每岁支用之数计之，每百圆竟可获利三十余圆。而中国工役价值之贱，货物转输之多，又胜于日本，则其利更不可胜计。即使召募洋债，岁息八厘，以三百万圆建三百里之道计，每岁还利以外，可完本银十分之二五，不及数年本利俱清，而数百里之铁道竟能以赢余得之，数年之后又将赢款以扩充他道。华民见利争趋，经营恐后，如是数十年，铁道交遍于国中，可计日待也。语有之曰：“不习为吏，视已成事。”何不一考日本铁道之事，而计其得失乎？
灯台局。以大书记官为局长，掌全国灯台。凡沿海港汊浅处及礁石所藏，必筑灯台、泊灯船，或附以浮标、礁标。凡灯台，辨其方向，别其颜色，表其距离。时有更易筑造，则布告于众以便航海。局长咸率其属而从事焉。
电信局。以大书记官为局长，掌全国电信。凡电信，分别官报、官、省、院、使、府、县关于公事之信，及同盟各国之大臣、长官，海、陆军元帅，暨公使、领事等互相赠答之信。局报、总局、分局关于电信事务之信。私报。官报先发，局报次之。凡电报，通行文字及秘辞暗号均许传递。国内通信，和文以片假名字母二十字，欧文以字母二十语为一音信，每增十字十语则递加半价。电局寄信以远近分别有价表，现在通价，虽相距极远最东之小樽局，每一音信和文不过四十八钱，欧文不过二圆五十钱。最西之鹿儿岛局，每一音信和文不过四十九钱，欧文不过二圆十钱。凡发信人与受信人住所、姓名，和文毋论字数多寡、距离远近，每一通纳金五钱，欧文则准字计算。凡文字中，句读点、连读点不另算。若括弧、括弧谓作起讫，如（）之类。若旁线、谓字旁作勒帛，如｜之类。若字下线、谓止乙其处，如」之类。若转倒句读、谓字旁作挑剔，如/之类。若清浊音点，如和文中ハ字加点作バ，为浊音；ヒ字加点作ピ，为半浊音。皆作一字或二字算。其用代数者，谓以一、二、三、四代文字，每三字作一字算。或于和文中间入欧文杂用代数，每一字照片假名一字算。或以片假名为代数，照片假名算。又于欧文中间入代数，每数以一语算。或以代数中用分数点，谓一、二、三、四、五分析其数，于二字下或三字下作点之类，每点作一字算。用读点或于代数中间入文字，每一字作一字算。皆别算。凡电信，必将住所、姓名书明。受信之局照先后次序，无分昼夜，到即分送。或交本人，或交其家族，必取回收票以为证。其住所、姓名不分明者，存信于局，必揭示于榜、于新闻纸。其住所较远，距电信分局二里以内者，每一通别收送信费一钱五厘，在二里外者或交邮便局，电信交邮便局送照邮便规则。或遣专使，每一里费十二钱。皆别收费。凡电报，务求急速，期无谬误、无差池。于通行电报外，有至急私报。至急私报于私报中先为传递，比常费三倍。有先交回信报，发信人欲得受信人回信，先交回信费，比原信价三倍。有照校报，每局送受之际必反复校对，加收常费半额。有受信报知报，受信人受信之后，即将其收受时刻回报，加收一音信之费。有书留报，照校报与受信报知报二事兼并，名曰书留，比常费二倍。有追尾报，发信人与受信人虑其或转居他所，或有故旅行，预升甲、乙、丙各住所，交局探送，名曰追尾，应将邮便税先交，若探悉受信入，又须由电转寄，其费向受信入征收。如传送之后仍不分明，费向发信人补收。有同文报，同一报于同一城市人，或一名而送数家，或数名而送一家，惟甲处照收费金，其乙、丙、丁各誊写一通，每和文金七钱，欧文金二十五钱。皆别定价。凡发收电报或迟延、或差谬，如失在本局，则本局将收费交还。电报当既送、现送，及既受之后有请为改正补缺者，局长得征其费，由局报中传递。或受信人请为寻问，或发信人请为更改，照字收费，惟许于局报中传送，名曰课金。局报若谬误在局，还金本人。凡电信中有妨国安、悖国法者，局长得以其权抑留禁止。遇有事故，或暂停一时通信，或暂停某处通信，皆奉政府命而行。凡电信，皆系官局。其民间以私费或商费请架私线者亦听，惟必与官线相接续，必与官线无障碍。凡建筑一切机器，均由本局处置，所有收费章程必遵电信局定规，所收费与官分算。凡人民有毁损立柱、通线匣、盖管筒及一切器物者，察而严罚之。其与万国来往音信，照同盟诸国所定电信公法而行。日本于明治十二年一月，于俄国圣彼得堡同订万国电信盟约，同盟者凡二十二国，有万国条约书颁行，凡二十一条。局长咸率其属而从事焉。
工作局。以大书记官为局长，主兴造官物。
营缮局。以大书记官为局长，主缮修宫室。
会计局。以大书记官为局长，主本省会计。
仓库局。以大书记官为局长，主储蓄材料。
书记局。以大书记官为局长，主撰拟文书。
司法省
古为刑部省，弹正台。戊辰三月，建刑法事务局。闰四月，废局称官，管监察、鞫狱、捕亡三司。己巳五月，废监察司，建弹正台。七月，废刑法官，建刑部省。辛未七月，废刑部省，建司法省，旋废弹正台。八月，改捕亡、囚狱事务属于地方官。如今制。
司法卿一人，大辅一人，少辅一人。凡释律意、选刑官、请恩赦之事，卿率其属以定议，大事上之，小事则行，以慎邦刑。书记官，无定员，凡四等。属官，无定员，凡十等。分所司而承其事。考明治十三年十二月所颁司法省职制章程，于省中分议事、刑事、民事三局。惟十四年冬职官录不录各局长，故略之。
大审院
壬申八月，诏设大审院。乙亥五月，始定大审院职制章程，如今制。
院长一人，以一等判事充，主平反重案，裁决异议，指挥判官。判事，无定员。皆以敕、奏任官充，掌审阅死罪，鞫问犯官及裁决不服之案，内外交涉之事。检事长一人，以敕任官充。检事、无定员。检事补，无定员。主检弹非违，告发公诉。属官，无定员。掌勘录簿书，分办庶务。凡各裁判所有违法偭规及拟律差误、越权处分者，民人以不服上诉，则受理之。或由本院自行审判，或令他裁判所审判，不合者厘正。其两可者，合本院诸员会议而判决焉。凡自上等裁判所送呈罪案，审阅批可而给还之，其否者亦令本院诸员会议，拟律而还付焉。凡诸员会议分两岐者，决以多数；两议平分者，院长自决之。凡官犯（除违警罪）及国事犯，详《刑法志》。皆不经他裁判所，本院直受理之。凡法律有疑义、有阙失，则辩明而补正之，陈其意见，经由司法卿而上奏。凡各地方以时遣派判事分道巡察，受理人民之上告者，曰巡回裁判。
裁判所
上等裁判所长一人，以敕任判事充。承司法卿命随时开厅以听理民事、刑事各案。判事，无定员。掌覆审控诉，决判死罪。判事补，无定员。受判事命承审诸案。检事，无定员。掌检发公诉。属官，无定员。掌分办庶务。全国分设上等裁判凡四所，曰东京、曰大坂、曰长崎、曰宫城。
地方裁判所长一人，以奏任判事充，承司法卿命，掌地方审判。判事，无定员。掌审判民事初审之案，刑事惩役以下之案。判事补，无定员。受判事命，承审诸案。检事，无定员。掌检察公诉。属官，无定员。掌分办庶务。全国裁判凡二十三所，曰东京、曰京都、曰大坂、曰横滨、曰新潟、曰神户、曰函馆、曰长崎、曰水户、曰熊谷、曰宏前、曰仙台、曰福岛、曰静冈、曰松本、曰金泽、曰松江、曰松山、曰高知、曰广岛、曰熊本、曰名古屋、曰鹿儿岛。
宫内省
古为宫内省、式部省。己巳四月，置内办事，管宫内事务。五月，建内廷职，建留守官。庚午十二月，留守官并入本省。辛未七月，废留守官。七月，废内廷职，建宫内省。丙子九月，以式部寮属本省，如今制。
宫内卿一人，大辅一人，少辅一人，掌皇室之事。凡讲读、侍从、起居、服御、及朝会、宴飨、祭祀、巡狩，暨修理陵墓、警卫宫阙，以逮母后、国后、太子、皇族一切供亿，卿与辅督率式部头以定议，大事上之，小事则行，以佐王理内政。书记官，无定员，凡四等。承办专差。属官，无定员，凡十等。分理庶务。
侍讲，无定员，凡三等。主侍立讲筵，管理图书。
侍从长，侍从，侍从试补，均无定员。掌出入侍从，传宣奔走。
侍医，无定员，凡五等。掌诊候医药。医员，无定员。掌调制药剂。
驭者，凡四等。掌御车调马。
杂掌，掌宫中杂役。
皇太后宫大夫，皇太后宫亮，皇后宫大夫，皇后宫亮，均无定员。掌宫中事。
式部头一人，式部权头一人，式部助一人，式部权助一人，掌一切典礼。属官，无定员，凡十等。分司庶务。掌典，无定员，凡四等。分司祀典。掌典补，无定员，凡十级。各襄事祀典。
伶人，无定员，十五等。各执事音乐。
女官：典侍，权典侍，掌侍，权掌侍，命妇，权命妇，女嬬，权女嬬，内掌典，权内掌典，皆襄事祭仪，佐理阴教。
开拓使
北海道古为虾夷地，叛服不常，日本视为羁縻之国而已。享德中，武田信广航至松前，结以威信，岛夷咸服。其孙义广徙居松前，称松前氏，以福山为治所，世领其地。德川氏之季，诸国兵船游巡北海，幕府乃遣吏经理，收松前氏所领东部地。享和初，置箱馆奉行。文化四年，徙松前氏于陆奥，并收其西部置松前奉行。文政初，复封。逮安政中，再收其地置箱馆奉行，以总管全岛。王政革新，明治己巳八月，称全岛为北海道，设开拓使以治之。
开拓使长官一人，次官一人。凡北海道中开垦土地，分画疆界，繁殖人民，振兴物产，劝励工业之事，长官率属以定议，大事上之，小事则行，以佐王理邦。属书记官，无定员，凡四等。属官，无定员，凡十等。分所司而承其事。凡管内分四大部，以札幌为本厅，函馆、根室为支厅，于东京别设理事所，皆由长官命所属督理焉。
警视厅
古为弹正台。明治壬申五月，始于东京府下置逻卒三千人，置逻卒总长（七等官）、逻卒权总长（八等官）等官。八月，于司法省中置警保寮，定官等有警保头、四等。权头等官。十月，增置巡查。甲戍一月，于内务省设警保寮，又于东京置警视厅，设警视长、三等官。大警视、中警视等官。乙亥三月，制定行政警察规则。十月，命各府县置警部，悉改逻卒为巡查。丙子，改厅称局，仍隶内务省。辛巳三月，又改称警视厅，仍于内务省中设警保局领其事，而别开官厅，改称为警视总监，设副总监以下官，如今制。
警视总监一人，副总监一人，受内务卿命，统司全国警察之事，以保安民生，维持国法，若事关朝廷，则受太政官指令。关于各省、院，并奉各卿、长命而行。警视官，凡五等。警视属，凡八等。警察使，凡三等。警部，凡七等。主分司各署督察庶务。巡查总长，巡查副总长，巡查长，巡查副长，巡查部长，凡五等。主督率巡查。巡查，主巡行各区，查察庶务。书记，属官，掌局中会计、文书。凡警察职务，在保护人民，一去害，二卫生，三检非违，四索罪犯。考西法有行政警察，其职在保民卫国、防患未然。若既经犯罪，搜索、逮捕之事别有司法警察司之。今日本亦名行政警察，其职制曰：凡行政警察豫防之力所不及，有背律犯法者则搜索逮捕，悉照检事章程并司法警察规则而行。盖以行政兼司法也。凡地方有杀人放火者，斗欧伤者、强窃盗者、及反狱越槛者，伪造货币者、诓骗掏摹者、博奕者、奸淫者，见则捕之。有人民告发，则诉其事于长官，执票拘捕之。搜索不得，则状其年貌、或悬其人之镜写真以求之。凡行道之人，勿论天灾人事，逢急难者则趋救之。醉人、疯癫人，则送致其家。老幼妇女及外国人，皆加意维护之。凡所辖区内大小往来之道路，市街村落之位置，必一一详知。所住人民必熟知其身家品行。若无业人及异色人，常默察之。凡处士横议、聚党结社、诽谤朝政、煽惑人心者，禁之、罚之。凡政府有新布政令，则潜察人民之信否，以上闻。凡俳优游戏、巫舞歌唱，伤败风俗者禁之。凡市街喧杂之所、聚会扰攘之处，则弹压之。凡车马往来，碍行旅者、伤人物者禁之。凡卖饮食物，赝造、腐败者禁之。凡疫兽，狂犬则杀而弃之。凡道余途污秽、沟渠淤塞，则告之户长使清理之。凡遗失物，则留存以还其人。凡公地官物有破损者，则以上闻。凡失火，则敲钟以传警，齐集消防部以救其灾，并多派巡役以防窃盗、卫灾户。凡巡查所司事，每日有报，上之警察署。警察署汇其事，每月有报，以上之长官。凡巡查，皆服西服，持短棍以自卫，携呼笛以集众，怀手帖以记事，日夜分班，计日请代。毋得聚饮，毋得吸烟，毋得私斗哄争，毋得踞坐，毋得贷借，毋得泄漏，毋得虚捏，毋得凌辱人，毋得受贿。凡属警察官吏，皆毋得贪功，毋得报人家隐微小恶。非持有长官令状，不得径入人家。凡巡查月给，多者十二圆，少者四圆，饮食出于私，衣服取之公。勤者有赏赐金，死者有吊祭金，病者有疗治金。计明治十二年警视局费一百三十一万六千八百二十圆，府县一百十六万九千六百三十二圆，此皆出自国库。其他以地方税支给者一百五十二万三千六百三十二圆。合计四百一万八十四圆余。凡全国警察，在东京于警视厅画方面设分署，又置出张所、犹言值宿所。交番所。各府县皆设警部，亦画区置署。大约户数二万以上、三万以下设一出张所。在东京警视厅，计警视、警部八百四十八名，巡查五千一百十六名。在各府县计警部一千一百五十名，巡查一万五千八十五名，合计二万二千一百九十九名，皆受辖于警视总监以各从其事焉。
余读《周官》，有司救，掌万民之哀恶过失而诛让之，以礼防禁而救之。有司市，掌司市之治教刑政，量度禁令，有司武虎掌宪市之禁令，禁其斗嚣与武虎乱、出入相凌犯者。有匡人，掌达法，则匡邦国而观其匿，使无敢反侧以听王命。有掸人，掌道国之政事，使民和说而正王面。有禁杀戮，掌司斩杀戮者。攘狱遏讼者，有禁暴氏，掌禁庶民暴乱力正者，挢诬犯禁者，言语不信者。有野庐氏，掌国郊及野之道路宿息井树，而诛相翔者。有修闾氏，掌比国中宿互柝者，禁径逾者，与以兵革趋行者，驰骋于国中者。今之泰西警察官吏盖兼是数职云。余考欧洲警察之制，大抵每一万户则设一分署，一分署有警察数十人。其在通都大邑广衢要路，则持棍而立者远近相望，呼应相接，是故国家出一政、布一令，则警察吏奉命而行.极之至纤至悉无不到。人民犯一法、触一禁，则警察吏伺其踪、察其迹，使不得或逃法网。地方有阙失，风俗有败坏，则警察吏指摘其失，匡救其恶而整理之。盖宣上德意以下行，察民过失以上闻，皆警察吏之是赖。中国自秦、汉以下，设官以肃风纪、捕盗贼，如司隶校尉、如京尹、如游徼，皆世有其官。然如《周官》之达法则、道政事，以礼防禁者则未之或闻。尝观汉、唐中叶，时政令废弛，君民睽隔，非无一二贤圣之君、刚明之吏励精为治，综核名实，而所布令甲率以空文从事，虽慈祥恺恻之言，骏厉严肃之语，而行赏则屯膏，施罚则漏网，小民皆亵如充耳如未尝闻。何则？耳目疏阔，上下否塞，无人焉以宣导之也。若民间巨奸大憝、逋逃渊薮，上之人或昧而不察，卒至酿成巨患。而后思所以补救，亦坐无警察吏以防制于未然，消弭于无形故也。中国惟北魏时设置候官数千人，职司伺察，名曰白鹭，其人皆微服杂居于府寺间，似与今之警吏相类。然行之数十年，又诏称候官千数，重罪受贿不列，轻罪吹毛发举，悉令改置。谨直吏胥弃智玩法，例以民为鱼肉，命之巡街巷即以扰闾阎，固有必不可行者乎？然今者泰西诸大，无一国无一处不设警察，其于巡查皆防维甚至，不得受贿，不得报人家隐恶，非持有长官令状不得径入人家。民间成习其便安而不闻其纵扰。盖已予之权复立之限，故能积久而无弊也。余闻欧美诸国，入其疆皆田野治，道途修，人民和乐，令行政举。初不知其操何术以致此，既乃知为警察吏之功。然则有国家者欲治国安人，其必自警察始矣。中国有衙役，有汛兵，苟悉行裁撤易以警察，优给以禄而严限其权，为益当不可胜计也。抑余考日本警部，多以陆军武官兼任，一旦有事，授以兵器编为军队，足以当一方面，盖亦常备兵之一种也欤。
府县
自德川将军奉还政权，戊辰正月，萨、长、肥、土四藩请还版籍。奏上，列藩多仿之，廷议未决。至己巳五月，乃敕令改藩为府、县，以旧藩主充知藩事，名为府藩县一致之制。而政府所辖之地，于丁卯十二月置市中取缔役所于京都。戊辰正月，置镇台于大坂。二月，于京都设裁判所，置总督。五月，于江户置镇将府，于甲斐置镇抚使。七月，废镇台府，置镇将府，设议政、行政二局。十月废之，改属事务于行政官。己巳七月，又建按察使，既渐变郡县之制矣。庚午春，尾张、肥前、阿波、因幡四藩上郡县议，国皇亲谕各藩知事，命皆罢职。七月，遂废藩为县，如今制。
府知事一人，县令一人，受内务卿命，总理所部内之行政事务。若其关于朝廷者，奉太政官命。关于各省院者，并奉各卿指挥而行。考日本全国分三府、三十七县，论所辖地与中国之分巡道相等，因其为一州之主，职制类于巡抚，与外人交涉亦译称巡抚。惟考其行事，不过承流宣化而已，于国家政令毫不能有所损益于其间，盖大权悉操之政府，重内轻外于势较便也。书记官，凡二等，每府置大书记官一员，每县于大、少之内置一员，惟开港地方之县则与府同。属官，凡十等。分所司而承其事。凡知事，令之职在守法律，宣命令。惟因地置宜，得随事设立规则以布告于民，其规则必上呈于各卿。若所颁规则有违法则、背命令及越权限者，则太政大臣及各卿长直命注消。凡征收地方税于所部内支用者，其豫算决算皆报告于内务大藏卿，而下付于府县会议员。凡府县会开议，或召集或中止，均得便宜行事。府县会决议之后，或可或否，亦任便宜行事。凡属官判任以下、地方郡长以下，进退黜陟得以时指挥监督焉。凡地方兵事属之镇台，刑事属之裁判所，税务属之收税吏，皆与知事、令无涉。惟遇有事故，得以时商请各官，并禀请上官办理。如遇有非常事变，得请于镇台随时处分。遇有水旱之灾，得请将租税延纳。其余划郡区、权经费、检开垦、兴土功、查官地、管矿山，及外人居留之处、游历之所，暨法律中指明应由地方官办理者，有旧章则随时料理，若章程所不及，禀请各卿长而后行。凡地方官每年一度召集至京会议宪法，名曰地方官会议。若长官未能亲诣，命书记官代理。开会之日，国皇亲临，议长以特旨拣派，所议之事以多寡决从违焉。现在府知事三人，曰东京，三等官，余皆四等。曰京都，曰大坂府。县令三十七人，曰神奈川县，曰兵库县，曰长崎县，曰新溺县，曰崎玉县，曰群马县，曰千叶县，曰茨城县，曰栃木县，曰三重县，曰爱知县，曰静冈县，曰山梨县，曰滋贺县，曰岐阜县，曰长野县，曰福岛县，曰宫城县，曰岩手县，曰青森县，曰秋田县，曰山形县，曰石川县，曰福井县，曰岛根县，曰鸟取县，曰冈山县，曰广岛县，曰山县，曰和歌山县，曰德岛县，曰高知县，曰爱媛县，曰福冈县，曰大分县，曰熊本县，曰鹿儿岛县。
警部，自一等至十等。受知事、令之命，主管内警察。
郡长，每郡一人。主承奉号令，分理郡务。凡郡长，以府、县本籍之人充，其俸给由地方税支办。郡书记、区长、区书记、户长皆同。郡书记，十等至十七等，无定员。主襄助郡长。
区长，每区一人。主承奉号令，分理区务。区书记，主襄助区长。
户长，每村町置一人。主承奉号令，分理各町村事务。
府县会议员，以本籍民人所选举者充。其法，依郡区之大小以定多寡，大概每一郡区多不过五人。议长、副议长即于议员中公选，经知事令允许而上其名于内务卿。凡议长、副议长、议员皆不给俸，惟会期中之往来旅费、滞留日用，即于议会中议定支给。凡投票之人及被选之人，均择其有家赀有品行者。除官吏外，满二十五岁以上男子，其籍在本府、县，住居过三年以上，岁纳十圆地租以上者，许充议员。满二十岁以上之男子，其籍在本郡、区，岁纳五圆地租以上者，许为投票人。其犯惩役、禁狱一年以上，及倒产者、癫痴者，均不得与焉。府知事、县令豫期布告于某月开选举会，至期投票公选，撰举人及被选人住所、姓名、年龄均书明于纸，定日汇交于郡、区长，以投票数多者为应举，人数同者取年长，年均者定以阄。投票已终，郡、区长查核选举簿而布告其名于众。议员每四年一任，已逾二年则改易全数之半，以抽签之法令其人退任。议长、副议长每二年则改撰。凡府、县会每年以三月开议，有通常会，有临时会，定期开会日通常会，非时开会曰临时会，凡临时会除特议之事之外，亦得兼议他事。议事草案总由知事、令交付。凡府、县费以地方税支办者，其豫算之额数、征收之方法，皆经府县会定议。凡会议，议员必须半数以上临场方得开会，其所议之事依过半之数以决可否，若两议同数，则决于议长。凡会议，均许人民聚集傍听。惟府知事、县令及议长欲禁傍听，亦听其便。议场别有规则，乱杂者禁。凡议员于所议事往复讨论，无所不可，惟不许毁贬他人。议员若喧哗纷扰，有背规则，经议长禁止不听，即逐出议场，其涉于强暴者得交警察官吏处分。凡通常会期中，于府、县内大利大害，议员有所建白则草案会议，议同者过半，得以议长名上议于内务卿。凡地方税会议，议决之后，经知事、令允可即付施行，知事、令以为不可，则具状于内务卿，请其指挥。凡会议中论说有妨碍国安及背法律违规则者，知事、令得命其罢议，具状于内务卿，请其指挥。如内务卿依知事、令之请，得令其散会，待改撰议员而后再议。府、县会议之制仿于泰西，以公国是而伸民权，意甚美也。日本维新之初，国皇会群臣设五誓，首日万机决于公论。壬申二月。设大审院、元老院，又诏称：朕今渐建立宪政体，期与汝众庶俱赖其庆，由是国会之论纷纭起矣。当征韩论后，参议副岛种臣、板垣退助连名上书，请起民撰议院。或者驳论以为未可，然而众口嚣嚣，叩阍求请，促开国会者踵趾相接，其势若不可止遏。政府不得已始有府县会议员之设。是制之建，人人皆谓政出于民，于地方情弊宜莫不洞悉，坐而言，起而行，必有大可观者。然余读明治十二年府县议事录，吾未知其果胜于官吏否也。虽然，为议员者已由民荐，荐而不当，民自任之。苟害于事，民亦自受。且府县会之所议，专在筹地方之税以供府县之用，官为民筹费而民疑，民为民筹费而民信。民自以为分官之权，谋己之利，而官无筹费之名，得因民之利以治民之事，其所议之当否，官又得操纵取舍于其间，终不至偏菀偏枯，使豪农富商罔利以为民害。故议会者设法之至巧者也，民可使由，不可使知。圣人以私济公而国大治，霸者以公济私而国亦治，议会者其霸者之道乎？